解读：房产税“立法”与“改革”寻求最大公约数（3）

“第三，很多中等城镇，虽然有数据，但是错误的。很多二手房交易不办过户手续，人和房子对不上。房子转了两手、三手，但登记的可能还是最初的那个人，该找谁收税呢？”董藩并不看好房产税的开征。

“征收房产税，需要居民住房信息联网、不动产登记、官员财产公示、不动产价格评估体系等一系列配套制度的整体、系统、协调推进。这不仅是一个税制改革问题，还涉及反腐倡廉等制度建设。从试点的情况看，我国在这些基础数据和评估技术上的欠缺还比较严重。”刘剑文坦言。

改革：房地产税的整体调整

“房价已经负担了多少税负？”中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇提出疑问，“根据调查，购买商品房自住的群体承担的税负最重。”与房地产相关的5大税种：房产税（对城镇的经营性房屋征收）、城镇土地使用税、土地增值税、耕地占用税和契税10年来增长迅速。这5种税从2003年的900多亿元，上升到2012年的1.01万亿元，增长1022%。5个税种收入合计占税收收入的比重，从2003年的4.5%，提高至2012年的10.1%。

《决定》中提出的“适时推进改革”为房地产税的整合提供了新的契机。例如“转让所得严格按20%征个税”等规定能否在整个税制调整中“改头换面”，以“组合拳”的方式对税收进行合理的增减令人期待。

财政部财政科学研究所所长贾康认为，在中国经济社会转轨过程中，税制改革无可回避，且会带来正面效应。中国直接税比重过低的问题已不容轻视，而房产税改革是渐进提升直接税比重和配套改革的一部分，可以优化中国税制发展。中国市场经济所需的分税分级财政体制在1994年框架建立后，至今还有很艰巨的深化改革任务，主要是由于省以下分税制改革一直没到位。若要把改革逐步推进到省以下，就不可能绕过地方税体系的建设，这也需要房产税制度建设。

“‘营改增’后营业税将走向消亡，房地产税逐步成为地方财政收入支柱，这是长期趋势，也是房地产税的首要功能。当然，房产税要成为地方财政主体税种，首先要把配套制度建立起来。平抑房价不是征收房产税的主要初衷。”刘剑文说，“我是积极支持把存量房纳入房产税征收范围的。如果一些人手上有五六套房，征税的时候又要回避这个‘存量’，那房产税还怎么发挥缓解分配不公的作用呢？重庆、上海两地试点的时候可以不考虑存量房问题，但如果立法，将意味着推向全国，怎样处理存量房就是一个必须面对的问题。”

有些人疑惑，购房款中已经支付了一次土地出让金，再对房屋征税，会不会存在重复征收的问题。刘剑文解释说，土地出让金作为出让土地使用权时的租金，和针对保有环节的房产税并不在一个环节上，二者性质也有所不同。房产税的征收要充分考虑到社会的接受程度和承受能力，这就需要广泛的讨论和参与，也恰恰能够体现出立法主导推行房产税相对于行政主导的好处。

尤为重要的是，房产税立法的同时，房地产业的其他税费也会随之调整，“尤其是一些交易环节税种，如营业税、土地使用税、土地增值税等税种将可能不再征收。”刘剑文说。

房产税成功地吸引了公民关心公共财政的目光，但在一双双眼睛的注视下，其立法和推进税制改革的过程并非一马平川。关于其利弊和可行性的争论从未停止。正如杨志勇说的那句玩笑话：要让中国好下去，赶快征收房产税；要让中国坏下去，赶快征收房产税。（记者 杨杰 实习生 李凉）