中国与中东欧合作：问题与对策（3）

　三、进一步推进与中东欧务实合作的政策建议

总体来看，发展同中东欧国家的关系应被视为是中国对外政策的一项重要内容，尽管相关政策出台后面临不少困难，但可以通过积极有效的措施予以克服。

（一）局部修正中国和中东欧合作机制的不对称性问题。中东欧一些智库认为，在发展同中国关系上，中东欧国家之间搞好协调是很有必要的。如果这种协调在政治层面上很难实现，那么在经贸层面上则可以做一些尝试。因为中东欧国家大多数是小国，体量较小，与中国很难形成贸易上的对等合作。但如果中东欧国家在一些趋同或相似产业上做好协调，从区域层面整体上给中国提供投资便利，并做好指导性工作，双边的投资合作就很容易形成气候，比一个国家单独来同中国搞合作更容易成功。此外，如果没有协调，中东欧国家可能会在吸引中国投资上形成不良竞争。[15]

中东欧方面提出的“在一定范围或领域”而非全面的内部协调机制具有一定的可行性，而且是有例可循的：维谢格拉德集团（V4）和日本的对话与合作机制[16]就是很好体现。日本在发展同中东欧次区域合作关系时，还相对妥善处理了与欧盟关系，缓解了欧盟对日本作法的怀疑，其经验值得借鉴。中国同样可以立足于寻找类似的中东欧基础较好、相对成熟的次区域合作组织作为合作对象。

（二）在同中东欧合作上不搞“一刀切”，细致挖掘同中东欧某些国家的合作潜力。考虑到中东欧国家的共同性与差异性，中国的政策应做好国别与地区的平衡，既注重与重点合作伙伴发展关系，也不放弃与整个区域发展关系，不要因重点发展同某些国家关系而引起整个区域的不良反应，也不能过度关注区域整体性而失去政策特色与重点。总之，中国要多采取通过发展个别国家关系来推动整个区域“联动效应”的做法。

在重点合作伙伴的选择上，中国应优先考虑本区域各种综合指标较为突出的国家，如匈牙利、波兰、罗马尼亚和塞尔维亚。匈牙利一直奉行对华友好政策，其地理位置、配套环境优越，人口素质较高，华人较多，是中国优先选择合作的对象。波兰是中东欧乃至欧盟内部具有影响力的大国，其资源禀赋、人力素质、地缘位置和发展潜力在中东欧国家均比较突出，可列为中国发展的重要合作伙伴。罗马尼亚同样是中东欧地区的一个大国，与中国具有传统友好关系，地理位置优越，资源禀赋突出。塞尔维亚作为前南斯拉夫重要继承国，其地域影响力及对中国友好传统同样是一笔宝贵的财富，值得进一步开发。从区域整体性上，可侧重特色与重点领域的开发，例如农业领域；还可寻找中国有先发性优势的产业或中东欧比较有实际需求的产业，如基础设施建设、机械制造、清洁能源等，在整个中东欧区域重点铺开。

（三）注意欧盟的核心关切，避免在发展中东欧关系问题上出台与欧盟具有对抗性的举措。把中东欧看成欧盟的一部分，根据形势需要积极协调中欧之间在中东欧问题上的合作。中国和中东欧双边合作要务实而低调，慎提“机制化”等有可能引发欧盟怀疑的表述。中方应向欧盟强调，由于过去对中东欧较为忽视，因此需要提升中东欧在中国外交政策的地位，使中国对欧盟内部不同区域的关系发展相对均衡。当然，中国发展同中东欧关系也不应被动地接受欧盟的限制，而应积极创造条件，推动欧盟增强体制内的制度弹性，积极发挥中东欧国家在推动中欧关系发展上的作用。

（四）充分做好调研，了解具体情况，并重视软实力的推广。同中东欧国家务实合作，涉及各方面的工作，相关执行机构在妥善处理不同国家国情和诉求方面要做好准备。中国与中东欧扩大经贸合作，在当地投资，离不开当地政府、民间机构的支持。对此应做好配套性工作，不做简单化的调查与签约，而要借投资和扩大经贸合作之机，广泛联络当地机构，加深了解与合作，尊重市场规律和当地法律规定，因地制宜的选择合作路径，有效规避风险。

中国在世界上的地位和影响的扩大，使很多国家带着敬畏和惧怕等复杂心情考量中国的行为。如果上述情绪得不到合理引导，往往会产生负面效应。这一问题在中国加强同中东欧国家合作时也会出现。目前中国尚缺乏与战略布局相配套的软实力工具，软实力建设和推广是迫切之需。可考虑设立官方或民间的奖学金或基金、战略性援助等工具[17]，切实提升中东欧国家精英和民众对中国的认同感。