网络政治参与与政治稳定机制研究（2）

在政治稳定与政治参与的关系方面，塞缪尔·亨廷顿曾经在《变化社会中的政治秩序》一文中论证了国家政治稳定与否取决于政治制度化程度与公民政治参与进程之间的比率。他指出如果在政治制度化程度较低的背景下，盲目或者过多地启动公民政治参与的进程，可能会危及正常的社会秩序，导致政治动荡，不利于社会政治的持续和有序发展。随着现代互联网技术的发展和网络政治参与的扩大，政治信息的传递呈现去中心化和多元化，传统政府对信息发布和控制的权力逐渐弱化，面临信息难以控制的尴尬处境。⑧“虚拟技术的发展导致政府的行为随时处在民众的监督之下，它的内政与外交的透明度越来越高，受到各方力量的牵制和约束也随之增大。媒体的衍化和舆论工具向个体的转移彻底改变了国家与公民个人间的关系。”⑨所以，政治主体在维护社会政治的稳定方面需要对社会动员进行适度的控制，倡导有序和理性的政治参与。

由于政治稳定蕴涵着政治矛盾与冲突，为了维护一个社会的政治稳定需要设置一种安全阀来化解或缓和潜在的矛盾与冲突，使得政治系统保持动态平衡状态。“政治参与已成为现代民主政体维护政治稳定和国家统一的重要通道和手段，能够化解旷日持久的政治冲突。”⑩刘易斯·科塞(Lewis Coser)认为通过严格的社会控制能够一定程度上避免或者消除社会矛盾与冲突，但也可能导致民众的不良情绪得不到有效释放而累积起来，在任何细小突发事件的刺激下导致更大规模的政治和社会冲突。而网络突发事件一定程度上可以部分消弭民众的敌对或消极情绪，成为社会政治稳定的安全阀。网络突发事件是网络风险衍变为社会公共危机的诱因，是网络政治参与风险累积到一定程度的结果。(11)罗杰·卡斯帕森(Roger Kasperson)曾经提出风险的社会放大理论(Social Amplification of Risk)。他指出风险在形成和发展的过程中，由于受到不同价值偏好的影响，有些被人为放大，有些被缩小，导致风险放大的关键点被称为“放大站”，治理网络风险就是要及时发现其中的“放大站”，对网络风险的传播过程和途径进行把握，从而找到合适有效的治理机制。(12)所以，网络参与风险并不总是产生消极后果，有时反而会推进相关的制度变更以及促进政治发展。不仅可以稀释网络危机效应，而且还可以通过网络舆论的议程设置功能在新的基础上重塑政府形象，重构政府与民众间的相互依赖与相互信任关系。因此，网络政治参与带来的网络危机在导致政府合法性危机的同时也为新的合法性生成提供了契机。

　二、网络治理范式的探讨与展望

互联网某种程度上改变了民众的政治观与政治参与模式，网络参与也改变着政府的公共决策行为，其蕴涵的风险影响着社会的政治稳定。罗森塔尔指出“危机是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生的严重威胁，在这种情况下，时间压力和不确定性极高，必须对其做出关键性决策。”(13)所以，网络治理需要治理主体果断决策，对于网络危机掌控适度，将网络突发事件转变为政治社会稳定的“安全阀”，探索及时有效的政治稳定机制。笔者理解的政治稳定机制就是政治主体通过一定的手段和运作方式将政治稳定各构成要素及其功能组合起来，通过建立适当的体制和制度，使政治系统协调运行，在影响政治稳定的外部条件发生不确定变化时，能自发地迅速作出反应，调整其结构和功能，保持政治系统运作的秩序性、规范性和延续性，使得政治结构处在动态的、相对的稳定状态。政治稳定机制包括预警、分级响应、应急联动和决策等机制的配套实施，其运行奉行“机制整合、多元治理”的原则。(14)

(一)机制整合

机制整合就是要做到在网络治理过程中政治稳定机制能够覆盖相关职能部门，对可能遇到的网络风险进行分级、分类，再分阶段有步骤地针对不同种类风险采取相应的应对措施，将应急管理纳入常态管理之中。

1.网络预警机制的构建

网络预警机制就是要建立系统的关于网络突发事件诱因的监测、评估、预控、自动应对等一系列管理流程和制度，并且进行动态跟踪评估，以及时发现和预判网络危机的诱发因素，并据此及时调整具体的应对决策行为，增强对网络突发事件的预判、分析能力，以确保互联网系统处于有序的安全运行状态。关于网络预警的管理，从系统控制论角度来理解，就是在网络治理过程中，构建一种对同质、同类网络突发事件能够“免疫”，并能预防和矫正各种类似网络突发事件的“自组织”机制，(15)以确保互联网的健康运行和良性发展。

网络预警管理系统可以分为预警分析和预控对策两方面。(16)预警分析是对网络突发事件的各种诱因进行自动甄别与评估，对可能的诱因及时作出警示。其内容包括监测、评估和自动报警，监测是预警的前提，是对整个互联网日常运行过程进行不间断的监测以及时发现可能的致灾因素；评估是对监测的数据信息及时进行分析，甄别可能导致网络突发事件的主要诱因，以确认相关的危险源以及划分等级程度；自动报警就是当危险达到一定等级程度，系统将向网络预警信息系统自动发出警报。预控对策是对预警分析输出的数据信息进行综合评估，对危险诱因的早期征兆进行及时矫正或预报，对危险源进行自动识别和跟踪，并及时反馈给网络预警信息系统，以达到对网络危机事件的早期预防和控制。