河北省委常委会党的群众路线教育实践活动整改方案（2）

牵头领导：周本顺、梁滨；牵头单位：省委组织部；责任单位：省纪委、省监察厅、省人大法工委

四、改革行政审批和商事登记制度

针对基层和人民群众反映的行政效率低、行政审批项目多、企业登记“门槛高”等发展环境方面的突出问题，进一步简政放权，激发市场主体活力。

（1）精减下放审批事项。做好国务院取消和下放事项衔接工作，加大取消和下放审批事项力度，全面清理省本级的行政审批事项，对没有合法设定依据的坚决公布取消，对省自行设定能够采取其他管理方式的不再进行审批。防止出现只减数字不减项目问题，解决变相设定行政审批问题，解决变相保留行政审批项目问题。全面公开保留实施的行政审批事项，接受社会监督。

（2）推进商事登记制度改革。放宽注册资本登记条件，将企业年检制度改为年度报告制度，放宽市场主体住所（经营场所）登记条件，大力推进注册资本由实缴登记制改为认缴登记制。实行投资主体“零限制”、注册登记“零收费”，由“先证后照”改为“先照后证”，逐步放开经营范围登记。建立负面清单制度，只规定企业不能投资的领域和产业，其他的行业领域和经济活动都许可。

（3）优化行政审批流程。优化多部门审批、多层级审批、部门内部审批流程，规范审批环节，推行并联审批、联合审查，提高审批效率。试行涉企一口收费，清理收费项目，改革收费方式，规范收费管理。

（4）建立“零障碍”服务全程协办机制。实行重点项目代办制、预约服务制、上门服务制等，坚持马上办、限时办，畅通绿色通道，压缩办理时限。

牵头领导：臧胜业；牵头单位：省纪委；责任单位：省政府办公厅、省发改委、省工商局

五、改革会议公文制度

针对会议文件和检查评比过多过滥问题，进行专项整治，加强制度建设，切实改进文风会风，消除“文山会海”。

（1）实行文件计划编报审批制度。坚持领导带头严格审批把关，实行前置审核和文件备案制，从严控制以党委、政府名义发文。压缩文件数量和篇幅，控制文件规格和发送范围。加快建设党政机关电子公文处理系统步伐，构建网上办理和网络传输平台。

（2）对会议实行计划管理。未列入年度计划的，一般不得召开。原则上每年8月不召开任何全省性会议。拟以省委、省政府名义召开的会议，每年12月上旬由省直有关单位向省委、省政府提出计划草案，经批准后方可实施。年度内确需调整增加的会议，由有关单位提交书面请示，报经省委、省政府主要领导审批同意后实施。对召开的各类会议，由参会人员进行实时评估，满意率低于三分之二的要追究会议主办单位的责任。改进会议召开方式，对会议召开的天数、时间、规模作出规定，严格控制市县干部到省参加的会议。

（3）严格活动和检查评比审批制度。邀请省委、省政府领导同志出席公务活动，分别报省委办公厅、省政府办公厅按程序审批。未经批准，省级领导同志一律不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等。未经省委、省政府批准，各级各部门一律不得设立任何检查评比考核表彰项目，不得擅自组织任何检查评比考核表彰活动。严厉整治授牌晋级泛滥现象。严格控制各类节庆庆典活动，坚决撤销、停办不符合国家和省有关规定的节庆庆典活动。

牵头领导：景春华；牵头单位：省委办公厅；责任单位：省政府办公厅、省人社厅

六、改革信访工作制度

针对当前信访工作中程序不规范，信息不公开，工作方法简单和部门间推诿扯皮、敷衍塞责等问题，加快信访制度改革，畅通民意诉求反映渠道，做好最直接最有效的群众工作。

（1）健全重大决策社会稳定风险评估机制。凡是重要政策和重大决策出台、重大项目实施之前，要进行合理性、合法性、可行性和可控性评估，以防范、降低或消除实施过程中的涉稳风险。

（2）创新有效预防和化解社会矛盾机制。建立畅通有序的诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。构建人民调解、行政调解、司法调解分工合理、互相衔接配合的机制。实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制，确保矛盾纠纷早发现、早解决。

（3）完善用法治方式解决信访问题的机制。着力推进涉法涉诉信访工作改革，实行诉讼与信访分离制度，把涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项，从普通信访体制中分离出来，由司法机关依法处理，充分发挥涉法涉诉联合接访服务中心的作用，健全完善司法机关受理办理涉法涉诉机制。加强和改进行政复议工作，最大限度地把行政争议解决在政府机关内部。对依法可以通过仲裁解决的合同、财产纠纷，鼓励和引导群众通过仲裁渠道解决。建立信访依法终结制度，经过复查、评查、听证等程序，对法律问题解决到位、执法过错追究到位、解释疏导教育到位、实际困难按政策救助到位的，依法予以终结。加大对信访活动中违法行为的处置力度，依法规范信访秩序。