土地制度改革：中国跨越中等收入陷阱的关键环节

土地制度对于经济发展、结构转型和收入分配具有重要的意义。中国的经济改革和经济起飞都始于农村土地制度的改革：废除农村公社和建立联产承包责任制。联产承包责任制赋予了农民对土地的使用权和剩余收入索取权，极大地调动了农民的积极性，促进了农业的经济发展，并且为工业化提供了充足的原料、市场和劳动力，这次土地制度改革的重要性是如何强调都不过分的。

联产承包责任制这种以家庭为基础的土地制度，虽然促进了经济的发展，但是也遗留了一些问题。完整的产权应该是一系列权能的组合：使用权、收益权、转让权（包括抵押权）。现有的农村土地产权是不完整的，尤其是没有转让权和抵押权，而且即使土地的使用权也经常由村集体进行定期和不定期的调整，而不是由农民进行自由的安排和长期规划。

现有的农村土地制度首先影响到生产效率。这表现在如下价格方面： 一、土地使用权的不定期调整影响了农民在土地上长期投资的激励，影响了其收入的增长和土地质量的改进。Scott Rozelle等对中国农村土地的研究发现，地权的不确定对农民的在土地上的长期投资有显著的影响，地权越不稳定，农民越没有积极性进行有利于土地的长期投资。二、土地产权不能转让和抵押降低了土地及附着在土地上的资产（如房屋）的价值，降低了农民的财产性收入，尤其是使得农民没能分享到城市化带来的收益；三、 由于产权的界定不清，使得城市的资本不想去农村投资于土地及土地上的衍生资产，导致农村土地没有得到充分的利用，导致了农村的凋敝；四、由于土地不能用作抵押，加剧了其信贷约束，严重制约了农民的创业行为。

拉美的经济学家德·索托在《资本的秘密》一书中指出，很多发展中国家之所以长期陷入发展的陷阱，不是因为这些国家没有资产，而是这些国家的资产由于法律上产权界定不清而不能用作抵押品，不能成为经济体系中真正“资本”，而只是“死的资本”。从这个意义上来说，中国广大农村地区的土地也是一种沉睡的“死资本”，而没有真正进入现代经济的体系。对于中国这样的发展中国家来说，信贷约束是经济发展的紧约束，如果能够将土地变成真正的资本，对经济发展的巨大推动力将是惊人的。

目前我国的农村土地制度安排，不仅限制了农村的发展潜力，而且加剧了城乡收入差距：城市居民虽然不拥有土地的所有权，但拥有土地之上住房的所有权，由于土地的价值可以通过房地产市场“资本化”到房子的价格中，因此，城市居民实质上拥有了土地的所有权。而农村居民却没有拥有土地所有权，这加剧了城乡之间原本就存在的收入差距。由于城乡土地市场和产权的不对称性，导致城市房价过高，而农村房价过低，进一步限制了城市化的进程。农村发展的滞后对于中国的城市发展和现代化转型将起到制约作用，中国要成功地跨越中等收入陷阱就必须成功地消除城乡二元结构。