新型城镇化道路为什么是中国的必然选择

城镇化和大都市化，是当前中美两国在城市化道路上的不同路径，是两国在不同国情的基础上城市化进程的不同选择，各具特色。美国是典型的市场化国家，市场机制在城市化过程中发挥了主导作用，城市的兴衰嬗变与城市的市场竞争力密切相关。美国城市化进程随着经济社会的发展顺序推进，由工业时代的传统城市化走向后工业化时代的新城市化和大都市化。中国的城市化道路则深受政府政策的调控和影响，表现为中国特色的城镇化，在城市的地位、土地利用、劳动力流动等决定城镇化进程的诸多要素方面，中央政府均发挥了决定性的作用。中国城镇化的发展阶段带有明显的地区差别，呈现出与地区经济社会发展不同水平相应的多样性特征。

市场机制或政府政策对于城市化进程的主导作用并非绝对，而是各有侧重，同时受到两国自然、社会环境和经济、行政体制的影响。两国城市化在地理空间、土地利用和社会特征等方面既有相似之处，也存在差异，这种比较有利于我们当前对中国特色新型城镇化道路进行探索。

城市化的空间特征

城市化的空间特征展现了城市的地理分布，以及不同规模城市的布局和城市之间联系的紧凑程度，也体现了城市化对于土地资源的利用状态。

美国的城市化人口在1920年就超过了50%，工业城市大体完成了对劳动力的聚集过程；之后，美国进入了大都市化发展阶段，城市人口的增长和地域的扩张主要发生在大都市区的范围之内，①及至1940年，全国接近一半的人口生活在大都市地区，基本上完成了大都市化的入门阶段。2000～2009年，全国5万人以上的大都市区人口增长基本都在10%以上（见表1），而非大都市区人口增长仅为2.6%。到2010年，美国83.7%的人口生活在全国366个大都市地区，大都市区人口的增长速度至少是全国增长速度的2倍。

美国大都市化的发展趋势是大型大都市区的优先增长。1990年，人口百万以上的大型大都市区人口占全国总人口的比例超过一半，达53.4%，美国成为以大型大都市区为主的国家；2000年，500万人口以上的大都市区人口占全国总人口的近20%，东北部和中西部两个大都市连绵带，人口占全国总人口的比例则高达31.5%。这种趋势在21世纪前10年得以延续，2010年，纽约和洛杉矶两个大都市区的人口各占全国总人口的6.1%和4.2%，美国大约每10个人当中，就有1人居住在这两个大都市地区。大型大都市区对各州人口的聚集效应更为明显，特别是在南部人口增长较快的州。2010年，亚特兰大大都市区人口占佐治亚州总人口的一半以上，达54.4%，过去10年全州新增人口的68%居住在亚特兰大；在人口大州得克萨斯，休斯顿和达拉斯－沃思堡两个大都市区的人口占全州总人口的49%，过去10年新增人口占全州新增人口的56.9%。②

中国的城镇化速度以改革开放为时间节点，前后差距明显。1949～1978年间，我国城镇化率从10.6%上升至17.9%，30年间仅增长了7.3个百分点；改革开放以后，城镇化取得了快速进展，到1990年增长到26.44%。世界城市化规律表明，城市化水平达到30%左右时，城市化进程将进入快速发展阶段。20世纪90年代开始，我国进入建设社会主义市场经济的新阶段，城镇化再次提速，到2011年末，城镇化率达到51.27%，迈过现代城市化国家的门槛。

2011年，我国共有地级及以上城市288个，市辖区人口总数39815万人，占全国总人口的29.5%；市辖区面积64.3万平方公里，占全国总面积的6.7%，城市平均人口密度为619.2人∕平方公里；超过400万人口的城市人口约10340万人，占全部市辖区人口的约1∕4强。从不同规模地级及以上城市的数量增减中可以看出，在2000～2011年间，我国200万人以上的城市数量增加比例较高，表明我国城镇化人口也出现了向大城市集中的趋势（见表2）。

在城市人口向大城市和大都市区集中的过程中，中美两国城市化在地理空间上也表现出了各自的特征。一方面，美国的大都市化对人口与经济的聚集特征明显。2004年，美国244个大都市区，占国土面积的26%，人口在全国总人口中的比例达83%，创造了全美就业岗位的85%和全美GDP的86%，人口、就业和经济总量之间的比例较为均衡。③有学者预测，在2005～2040年间，美国新增人口的70.3%、新增住房的71.1%和新增就业的68.8%，都将会集中在美国最大的10个大都市连绵带。④中国的城镇化对人口的聚集特征同样明显，省地两级城市市辖区的面积仅占国土面积的6.7%，集中的户籍人口近30%，而对经济活动的聚集程度更高。2007年，长三角、珠三角、京津唐、辽中南、山东半岛和海峡西岸等6大城市连绵区，占国土面积的12.38%，集中了全国22%的人口，GDP占全国的比重却高达50%，⑤这既表明了6大区域在经济上的重要性，也提示了我国城镇化的区域差异较为显著；既说明经济发达地区未能集中相应的城镇化人口，也说明中西部城市化地区的经济发展跟不上人口城镇化的步伐。

另一方面，美国的人口聚集特征从全国范围看，是向大型大都市区集中，而在大都市区内部，则呈现出大分散、小集中的特点，即人口并非过度集中在中心城市，而是散布于整个大都市地区的中小城市。大都市化以来，大都市区内的人口分布趋势是中心城市人口下降，而郊区人口持续增长，至2000年，郊区人口比例达到一半（参见图1）。比如，作为美国最大的大都市区，纽约大都市区人口虽然达到近2100万人，但却是分布在横跨纽约、新泽西和康涅狄格三州的广大城市地区，人口密度每平方公里为1800人。中国城市地区人口的聚集特征为大集中、小分散，即多集中在市辖区，外围人口相对分散。从常住人口看，2011年末，30个城市人口超过800万，13个城市人口超过1000万。我国最大的城市上海，人口总数约2176万，比纽约大都市区稍多，但密度达到每平方公里6200人，是纽约大都市区的近3.5倍。⑥与美国城市化人口分散于整个大都市不同，我国的城镇化人口多集中在中心城市。受到户籍制度等因素的制约，我国城镇化地区还未形成以统一的劳动力市场为依托的大都市区，城市人口无法有效向市辖区以外的周边地区扩散。