李建伟：全面解读《决定》背景、内容及经济社会改革措施（4）

但是这个国际贸易都是互相制约的，所以说为什么国与国之间的利益，交往都是利益关系，都是基于利益交往，你要是把他们挤的太多，那也是不可能的，他会采取各种办法来制约。从德国、日本的规律来说，1990年之前他们的出口增速都是高于全球平均增速的，最后是低于全球的平均增速，但是有一点很坏，也不能说很怪，就是比较稳定的。从50年代到现在，全球的出口的平均增长速度是10%左右。也就是从日本和德国的格局来说，我们这种不可能像前几年20%，30%的增长，只能是慢慢的往全球平均增长速度10%左右的增速回归。所以你要是2007年之前就可以出很高的增长，带来的经济的加速增长那个时候基本上结束了，下一步只能做出口，对中国经济的贡献，只能是越来越弱化，反过来说我们要保持可持续的较快增长，需要转变经济发展模式。

第四个挑战是收入差距的问题。我们城乡居民的差距越来越大，去年农村居民的纯收入不到8千，城镇居民是2万4，差距非常之大，相对差距是呈周期性的上升趋势。大家总说从09年以来这两年一直在下降，但是你看看历史，如果不采取措施的话，我们还会重复过去的老路子。在1984年左右，城乡差距缩小了不小，那时候农村改革限行，然后迅速的拉大差距。最后1994年以后又有一个缩小的过程，1997年缩到最小2.47倍。完了因为进入快速增长的过程中，城乡居民的相对差距进一步拉大，所以在近两年差距在相对缩小绝不意味着我们这种差距是一直往下走的，很有可能如果采取措施解决这个城乡二元经济结构的问题，这是我们改革的第六个部分，专门谈这个问题，如果不解决这个问题，城乡居民相对可能还会继续扩大，有可能会出现新的周期的上升。

我们现在城镇化率基本上是50%多一点，也就是说还有近7个亿的农村居民是生活在农村的，那么这种绝对差距和相对差距的扩大，不光说是社会公平正义的问题，从长远发展来说它有可能会产生社会稳定的问题，所以这个城乡二元经济是中国改革开放以后面临的一个长期的矛盾。那么这次《决定》中提出了要发展城乡一体化，提出在这个时期解决这个问题，它都有很深的考虑，有很深的社会问题。制度设计步子要稳，也就是说你设计的时候，可以把这个东西提出来，但是具体落实的时候，一定要稳妥，所以这些大的改革涉及的比较多。

第五个重大矛盾是地区经济发展不平衡。大家可能会感觉到很奇怪，这是2012年，全国30多个省市自治区的人均GDP，大家猜猜最高的是谁？最高的是天津，但是统计数据就是这个最高的是天津，北京是第二，上海是第三。最穷和最富的省市差距接近5倍，这个差距比城乡居民的差距还要大。那么介绍完面临的重大挑战，包括我们要应对日趋复杂的外部环境挑战，要应对出口增速下降的外需不足，我们要解决资源环境的制约，要消除城乡差距，区域经济发展不平衡，实现经济社会的可持续发展，需要进行全面改革。

二、对《全面深化改革决定》的学习体会

（一）需要把握的几个要点

首先要把握四个方面，第一，我们这次三中全会提出的改革措施是全面性的，涉及到经济、社会、发展的各个方面。大的来说就是既涉及到经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革、党的建设制度改革这6个方面，然后每个方面又有具体的内容。

第二，这次提出了改革的出发点和落脚点——促进社会公平正义，增进人民福祉。这个公平正义，记得之前我们开会讨论跟这相关的一些东西的时候，都讨论这个公平社会的问题。但是这几年我们对公平的问题关注得相对少一点，社会差距、很多机会均等的问题都跟公平有关系。所以这一次我们提出了改革的出发点和落脚点是促进社会公平正义，增进人民的福祉。

第三，改革的目标也有一个新的提法：完善和发展中国特色社会主义制度。后面还有一句话，推进国家治理体系和治理能力现代化，大家可以看看以前的文件中这种提法是很少的。

第四，这种改革目标跟后面整个的改革，比如说跟改革的重点是经济体制改革，核心是处理好政府与市场关系，让市场在资源配置中发挥决定性作用、发挥好政府作用是相互呼应的。那么前面说过这个很全面，这次改革非常全面，涉及到6个大方面，那么每一个方面都有一个焦点。事实上大家看这个焦点就解释了我们做这整个决定，每一个部分的焦点在哪里。讲经济体制改革，牵扯到市场资源配置的问题；政治体制改革，要发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家；党建制度这一块要改革党的领导体制和执政方式，实现党的科学执政、民主执政、依法执政。过去讲的是改革开放，现在是开放型经济新体制，这6个方面都是跟经济体制改革直接相关或者本身就是补充部分；还有社会事业改革创新这一部分，其实这一部分在我们研究过程中，我们都是把它作为现代市场经济的一个组成部分，因为里面的教育、就业、收入分配、社会保障没有一个方面不与这个经济或者是经济体制密切相关。

首先，需要完善基本经济制度。首先强调的是我们基本的经济制度是公有制为主体，多种所有制经济共同发展，公有经济与非公有经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，是经济社会发展的基础。这个是一个前提，你后面所有的改革措施你不能偏离这个基本的经济制度。