李建伟：全面解读《决定》背景、内容及经济社会改革措施（5）

第二个开始强调要明确完善产权保护制度，这一块也是非常重要的。就是在谈基本经济改革之前，第一我先调整我的经济制度性质是什么，性质是公有制为主体，多种所有制经济共同发展。还有一个重要的条件是产权制度改革，特别强调公有制经济财产权和非公有制经济财产权同样不可侵犯，为什么要强调这一块，这个也是回应社会的一些诉求。

关于社会事业这一块后面他们又有一句话，要推进机关公务员和事业单位养老保障制度改革。那么既然在这个报告里面提了，习主席也说了，这些制度是到2020年要能落实的就落实、能完成的就完成。我们现在享受的比较高的福利保障下一步肯定是要面临着改革。

（二）现代市场体系的改革

大家都知道我们这次改革的核心是让市场在资源配置中发挥决定的作用。就这么一句话，是反复出现，这句话非常重要，因为牵扯到一个基本的经济体制到底是一种什么样的经济体制，对我们到目前为止所有的改革文件中首次提出来的让市场发挥决定性作用。

比如说97年，那时候我们有一个说法，说我们市场经济的框架基本上确立。那么到03年、04年那时候有一个说法，我们基本建立了比较完善的市场经济体制，就这个市场它应该起什么样的作用，也就是说怎么来处理这个市场与政府关系的问题上，大家看每次从十四大以后，每次会它的表述都有变化。十五大说在国家宏观调控下发挥市场在资源配置中的基础性作用，那时候特别强调宏观调控，为什么？中间发生了亚洲金融危机对我们形成了很大的冲击，还有2000年的全球衰退，虽然是很短的一波，但那是刚发生了亚洲金融危机，我们人民币汇率维持不动，那时候我们也付出了很大的代价。最后又说全球经济要衰退，所以在这个时候我们要强调在国家宏观调控下，那是当时的历史背景，就是任何一个提法往往都有它非常深的历史背景。那个应对外部冲击你完全靠市场能应对得了吗？应对不了，所以需要发挥宏观调控，包括我们后面说转变政府职能，第一条就是加强宏观调控。

那么到了十六大的时候，又有了新的提法，是在更大程度上发挥市场的资源配置。十七大是从制度上更好发挥市场的基础作用。那么在十八大上我们提出更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，离我们现在这种三中全会的表述决定性作用也就差一步了。

前面这个表述应该说也是为我们在三中全会上对这种大的改革理论进行创新已经做好了伏笔，到现在的我们叫社会主义市场经济。好多人也多解释了为什么前面加了社会主义，因为我们的经济制度是社会主义，社会主义可以搞市场经济，资本主义也可以搞市场经济。我们经过这么多年的发展，我们的市场体系是越来越往上。国有企业也都转变成市场化的主题了，它有它的利益。那么在这种市场化更加完善的情况下，企业追求的利益那是天经地义的事情，那么在这种情况下，如果说通过垄断的方式去获得更多的利益那就不行。

我们说要发挥市场在资源配置中的决定性作用，那么你的市场体系必须要完善。我们现在体系92年、93年底体制完善多了，现在还存在很多的问题。那么我们要建设完善的市场体制，这个完善体现在哪几个方面？主要是四个方面，第一，你的市场必须是统一的，市场必须是开放的，你这个市场竞争要公平，竞争必须要有秩序。最重要的一点就是你的生产要素要能够自由流动，这个要素自由流动非常的重要，我们现在还做不到这一点。当然关于这个生产要素自由流动后面的很多改革举措是围绕这一块来的，比如说土地问题、比如说后面谈到的金融问题就是改革举措。你要建立这个完善的市场首先要建立完善的市场规则，这一点我不强调，因为你没有公开透、明、公平的这么一个游戏规则，你想发挥市场决定性作用没办法发挥的。那么怎么建这个市场改革规则，要做到公平透明，很重要的三点：第一点要建立包括统一的市场准入制度，这一块大家一定要理解，后面包括对外开放这一块，很多东西都是互相连在一块的，那一块说放开外资准入条件，都是跟前面的这些改革举措都在一块的，非常严谨。这一块是准入制度。