李建伟：全面解读《决定》背景、内容及经济社会改革措施（6）

第二个是市场监管。因为我们经过这么多年发展，形成了很多利益群体，还有区域。整个市场在统一性方面，在这种公平性、开放性方面都存在一些问题，所以必须要建立统一的市场监管体系，特别是一些地方保护主义。

那么加快完善现代市场体系举措之二是价格形成机制改革，核心就是说该放开的放开，该管住的管住。放开竞争性环节的价格一定要放开，但是垄断性的环节目前或者近期没法改变，因为你那个市场价格跟什么有关系，跟你的竞争主体多少有关系。

第三个土地。这么多年城市发展很快，因为北京市的产业规划中心，本来我们要去做宏观那一块，后来因为我们时间比较紧，没有结那一块。这块制度对我们城市，对我们下一步的财税改革，包括现在的平台地方债的问题都是密切相关的，所以这个改革现在只能去咬文嚼字的解读它，就是它有前提，你必须要符合土地用途，必须要符合规划，符合土地用途的管制，而且是经营型的建设用地，什么叫集体经营性建设用地，这个应该说它包括的范围不是很大。

第四个市场体系举措就是关于金融这一块。大家知道我们6个方面，财税体制改革专门拿出来讲了，关于金融体系改革这一块，是拿到了现代市场体系这一块，没有办法把它独立出来，但并不是说它不重要，即使在后面我们开放型新体制，那一部分里面也提到了关于金融体制改革的问题。这次金融体系没有作为单独的一块拿出来，但是它的改革内容还是不少的，我给大家总结一下。刚才讲的土地生产要素，这个是涉及到我们的资本，这个重要的生产要素能不能自由流动的问题，能不能得到自由化配制的问题，这一块一个是允许民间资本参与建立中小型金融机构，大家一定一注意参与建立的是中小型金融机构。这一块可以增加金融服务，跟退出制度这一块是相对应的，一定要抓住这些。其实现在也没有允许，就在这个会议之前也没有允许民间资本去设立中小型金融机构，但是这一块已经讨论了几年了，最后这个决定提出来了，允许，这是一个很重要的突破。推进股票发行注册制，这个我不用讲了，因为前一段时间都公布了，这一块很重要。还有一个是利率、汇率市场化改革，我们这一块都是在进程中，但是这一次的改革像汇率，现在关键是这个项目能不能自由兑换，一旦这个项目能够自由兑换了，人民币就可以自由兑换了，其实这一块提这些东西都是跟后面相呼应的，设立上海自贸区。下一步如果真的把所有的东西都落实，它就会倒逼我们汇率体制必须要作出重大的改革，加快人民币自由兑换的步伐。建立存款保险制度，2002年开金融会议的时候，那时候我已经到国务院发展研究中心，我们也负责给金融实施改革、监管体制改革写报告。那时候我们提出来要建立这个存款保险制度，为什么要建立存款保险制度是让一般的金融机构有一个保护措施，你没有存款保险制度都是以国家信用做担保的，也就是说一个机构破产了最后谁做抵押，都是国家财政，国家财政意味着全民负担。所以你必须要建立市场化的退出机制，那么你就必须要有存款保险制度。

这一块很重要的就是说你必须要有这些，我觉得这一块的改革除了跟我们决定中后面详细的改革是作为一个相互呼应之外，最后很重要的还是要促进生产要素流动的自由化以及配制效率的提高，金融要有适度的竞争，同时更需要严格的监管。这里面还有一块关于科技体制改革，其实整个对于整个社会发展来说，科技是很重要的，科技是第一生产力，这是小平同志提的，现在我们经济社会转型，经济结构盛行关键是要靠技术进步。

（三）转变政府职能

转变政府职能这一块这里面有很多东西，你只要说讲好了怎么发挥市场的作用，也就意味着讲好了怎么发挥政府的作用，因为转变政府职能就是要处理好市场和政府的关系，政府不能越位，也不能缺位，越位就是管的事情太多了，那不行，效率也不高，腐败问题都跟这些东西有关。我们说简政放权，简政放权指的是审计权，在会议之前咱们就推出了重要的关于简政放权的重要举措，其实是遇到阻力的，但是这次会议把政府职能转变或者政府与市场的关系提高到核心的位置，这个肯定能推得动。