易鹏：全方位、强市场、壮中央、促落实（5）

1、以公有制为主体不动摇

第一点进一步完善社会主义基本经济制度，这是讲公有制经济和非公经济都是社会主义市场经济的组成部分，这也是一个理论突破。以前我们以公有制为主体，但是这次把非公经济作为社会主义市场经济的重要组成部分加以强调。尽管也提了国有企业毫不动摇这个词，但是总体而言提出来混合所有制经济，比如说国有企业之间互相参股，国营和民营之间互相参股，民营可以控股等等。而且这次还提出一点叫特殊持股制，特殊持股制怎么回事？比如说我的股票股份没有占51%，但是我至少占1%，最后也是1%说了算。当年马云创办阿里巴巴的时候，他那个时候没有什么钱，但是马云跟他们谈了一个协议，就是五个董事会成员，马云这方面要占三个，这点意味着什么？意味着马云拥有决策权。特殊持股制，主要以文化产业机构为主，因为毕竟文化产业还牵扯到意识形态。

我个人认为公有制主体不能改的原因很简单，我们是走社会主义，有中国特色的社会主义道路，我们的意识形态就是公有制，如果改了公有制，我们这条道路就是一条斜路了。但是对于公有制的解释可以是多方面的，什么叫公有制？我们现在的公有制是两种形式，一种是叫做国有，还有一种是集体所有。像你们延庆的干部可能接触更多的就是集体所有，每个村、乡村小组它都有集权资产，我们农村宅基地的土地原则就是集体所有，属于公有。但是公有，它又不像中石油是全民持有，所以我认为对公有制的解读有不同的概念。

2、完善市场体系建设

第二点就是把非公有制经济同样列为重要社会主义市场经济的重要组成部分，第一点是完善基本经济制度，第二点是什么呢？就是要完善市场体系。就我们现在而言，很多人都说公有制在国有企业有优势，优势原因是什么？并不是在于市场决定竞争力，而是国有企业自身带有行政垄断色彩及不正面的竞争。比如说保利它是央企，只要它沿着商签，就能各地疯狂的圈地，但是民营的房地产公司它不能从银行借钱。所以房地产绝不死于亏损，而是谁有资金谁就是大王，这就有游戏规则。

目前而言，我们要建一套现代化的现代体系，现代体系第一个要保护产权，一视同仁；第二个反对地方保护，政府管你该管的，不该管的让市场来管，完全让市场发挥绝对的作用，优胜劣汰。同样一个游戏规则，你要跟万达有竞争，两者相遇应该由市场说了算，要形成一整套完善的市场体系，这是个根本，也是个关键，需要有统一、有序、公平竞争的游戏规则。所以现在很多理论界的人都认为，国有企业效率可能会低于民营企业，这句话我也认同。但是国有企业怎么竞争，很重要一点靠市场竞争，而不能再靠行政观念。

 3、转变政府职能

第三点就是要进一步完善政府职能。我们的政府职能，还是不该管的管的太多，该管的基本不管，我们即缺位，也固位。这次三中全会明确对政府的职能定位为八个方面，比如说保持经济宏观调控的稳定；比如说提高公共服；比如说加强市场监管，政府肯定要有作为；比如说建立公平正义的市场体系；比如说宏观区域间的规划引导作用；比如说市场国家机制，要不要由政府制定游戏规则。这么看来，政府总体上要简政放权，要进一步培养市场主体，还要配合社会组织。所以对政府职能的调整有两方面的含义，一方面该让市场办的让市场来办，另一个方面强调社会组织的地位和作用。现在四类社会组织分开了，工艺类的、科技类的、社会组织类的，小区社区类的，属于这几个类的，就让他们自己解决，政府不要去干预这么多事情。

其实改革开放这30年，我们党做了很多事情，我党完成了人类历史从来没有完成的一个事情，就是这30年来几亿人进入了城市，实现大规模迁徙，而没有发生重大的社会动荡。人类历史上的大规模迁徙，只有以下几个因素形成，第一个是疾病；第二个是战争；第三个是自然灾害，而我们不是因为这三个原因而迁徙。我们每年基本上一千多万人进城，四亿多人进城，社会总体是稳定的，这都是我们政府的功劳。