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易鹏:全方位、强市场、壮中央、促落实(6)

4、完善财税体制改革

第四点要进一步完善财税体制改革。财税体制改革对延庆地方政府是件好事情,它有两个意义,一个是推动预算体制的改革,因为到年底预算的钱用不完了,明年就不顶用了。比如我有中央的一个课题,年底前需要把课题的经费报掉,因为不报明年就没法报了,这是第一个。第二个很多地方是这样子,今年给他五百万,他只做了四百万,明年财政可能跌,所以就想办法把它花掉,这样合不合理?肯定不合理。预算要进行改革,就要完善税制,完善税制是指什么呢?我们税收的制度要改革,克强总理有一个事推的非常有积极意义,就是把营业税改增值税,这个政策我觉得你们延庆可以好好研究一下。因为延庆这个地方,是以发展服务业为主体,这个政策就对服务业是重大利好,你们以前为什么吃亏?因为你们没有工业,工业靠增值税,而服务业只靠营业税不靠增值税,现在把营改增以后,服务业就会大力发展。延庆有独家休闲,有旅游资源,延庆现在可以开发一种经济,叫山庄经济,山庄经济表现形态是什么?举个例子,比如像我,我现正在做智库,因为前段时间习总书记也批示了要打造中国特色的新型智库,打造智库背后做成智库产业园,智库这个地方的人思想在什么地方,希望就在延庆这种有山有水的地方。

中国经济发展经历了三个阶段,农业时代看平原,工业时代看沿海有贸易,休闲时代看山地,延庆就属于第三个阶段。你们要积极培养你们的市场主体和品牌市场,这个品牌不能靠政府打造,应该靠市场去打造。如果你跟中国最好的酒店合作,做出一个很有特色的酒店,这些酒店它即不污染你环境,也不改变你的生态,它就能吸引高端的人过来,这样就会带来很大的机会。所以延庆这个地方完全可以打造智库产业,文化创意产业等,然后各种休闲产业跟着过来了。前段时间海淀区委几个领导带我去看了海淀的凤凰岭和大西山,我就跟他们讲了一个观点,十八届三中全会要推行土地流转现代的经验,首先保证农民利益的前提下,实现流转价格的附加值,打造一个大品牌出来。这次三中全会明确讲在城中村可能会做一个重点的试验,所以你们现在要做积极的尝试。

5、推进城乡一体化改革

第五点就是建立城乡一体化的体制改革。当前城乡一体化这个问题怎么看?坦率说这是个世界难题。三中全会明确提出来,要发展大中小城市合理布局,现在很多人向大城市出行,比如说延庆一千九百多平方公里,总共才三十一万人和海淀只有四百多万平方公里,却拥有几百万人,这个力度能比吗?不能够比,这是地貌原因决定的。但是也就意味着什么?海淀它做基础设施投资回报率肯定要高过延庆,因为它密度高。这是由两个因素决定的,第一个经济规律,第二个政治规律,我们说中央集权、土地公有、一党执政,都会加速行政和政治力量对这些要素的影响力,导致特大城市会获取更多资源。

那么在城乡一体化之间,要讲城镇化和农村要相辅相成、协调发展,农村人口进一步流向城市,尽管有人说要到农村去住,但这不是主流。城市里面不断吸纳人口,农村也就意味着不断减少人口数量,城市布局不合理。我认为最好的方式是城市作为主题形态,也就是说北京这个城市群,由北京和天津组成两个核心,其余周边像延庆这些卫星城,包括张家口也能从中获益。那么怎么建立这样的城市?我们都知道从理想状态来看,是希望既能够实现空气优美,环境优美,公共服务设施完善,又繁荣,人均密度又高,这是两难选择。城市和农村我们都想做好,这点难度很大。也就意味着我们的城镇化道路,不能说像那个最完美的状态,能实现一个次优就不错了。次优的最佳路径是什么?就是城市群体作为主体型,像北京这样的特大城市须注意两个问题,一个是北京市管理水平有待提过,尤其跟东京香港这种城市比起来我们管理城有待提高;第二个是我们的城市规划有待提高。

责任编辑:陈航舟校对:总编室最后修改:
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