易鹏：全方位、强市场、壮中央、促落实（6）

4、完善财税体制改革

第四点要进一步完善财税体制改革。财税体制改革对延庆地方政府是件好事情，它有两个意义，一个是推动预算体制的改革，因为到年底预算的钱用不完了，明年就不顶用了。比如我有中央的一个课题，年底前需要把课题的经费报掉，因为不报明年就没法报了，这是第一个。第二个很多地方是这样子，今年给他五百万，他只做了四百万，明年财政可能跌，所以就想办法把它花掉，这样合不合理？肯定不合理。预算要进行改革，就要完善税制，完善税制是指什么呢？我们税收的制度要改革，克强总理有一个事推的非常有积极意义，就是把营业税改增值税，这个政策我觉得你们延庆可以好好研究一下。因为延庆这个地方，是以发展服务业为主体，这个政策就对服务业是重大利好，你们以前为什么吃亏？因为你们没有工业，工业靠增值税，而服务业只靠营业税不靠增值税，现在把营改增以后，服务业就会大力发展。延庆有独家休闲，有旅游资源，延庆现在可以开发一种经济，叫山庄经济，山庄经济表现形态是什么？举个例子，比如像我，我现正在做智库，因为前段时间习总书记也批示了要打造中国特色的新型智库，打造智库背后做成智库产业园，智库这个地方的人思想在什么地方，希望就在延庆这种有山有水的地方。

中国经济发展经历了三个阶段，农业时代看平原，工业时代看沿海有贸易，休闲时代看山地，延庆就属于第三个阶段。你们要积极培养你们的市场主体和品牌市场，这个品牌不能靠政府打造，应该靠市场去打造。如果你跟中国最好的酒店合作，做出一个很有特色的酒店，这些酒店它即不污染你环境，也不改变你的生态，它就能吸引高端的人过来，这样就会带来很大的机会。所以延庆这个地方完全可以打造智库产业，文化创意产业等，然后各种休闲产业跟着过来了。前段时间海淀区委几个领导带我去看了海淀的凤凰岭和大西山，我就跟他们讲了一个观点，十八届三中全会要推行土地流转现代的经验，首先保证农民利益的前提下，实现流转价格的附加值，打造一个大品牌出来。这次三中全会明确讲在城中村可能会做一个重点的试验，所以你们现在要做积极的尝试。

5、推进城乡一体化改革

第五点就是建立城乡一体化的体制改革。当前城乡一体化这个问题怎么看？坦率说这是个世界难题。三中全会明确提出来，要发展大中小城市合理布局，现在很多人向大城市出行，比如说延庆一千九百多平方公里，总共才三十一万人和海淀只有四百多万平方公里，却拥有几百万人，这个力度能比吗？不能够比，这是地貌原因决定的。但是也就意味着什么？海淀它做基础设施投资回报率肯定要高过延庆，因为它密度高。这是由两个因素决定的，第一个经济规律，第二个政治规律，我们说中央集权、土地公有、一党执政，都会加速行政和政治力量对这些要素的影响力，导致特大城市会获取更多资源。

那么在城乡一体化之间，要讲城镇化和农村要相辅相成、协调发展，农村人口进一步流向城市，尽管有人说要到农村去住，但这不是主流。城市里面不断吸纳人口，农村也就意味着不断减少人口数量，城市布局不合理。我认为最好的方式是城市作为主题形态，也就是说北京这个城市群，由北京和天津组成两个核心，其余周边像延庆这些卫星城，包括张家口也能从中获益。那么怎么建立这样的城市？我们都知道从理想状态来看，是希望既能够实现空气优美，环境优美，公共服务设施完善，又繁荣，人均密度又高，这是两难选择。城市和农村我们都想做好，这点难度很大。也就意味着我们的城镇化道路，不能说像那个最完美的状态，能实现一个次优就不错了。次优的最佳路径是什么？就是城市群体作为主体型，像北京这样的特大城市须注意两个问题，一个是北京市管理水平有待提过，尤其跟东京香港这种城市比起来我们管理城有待提高；第二个是我们的城市规划有待提高。