以新型城镇化破解土地财政沉疴（3）

实现土地财政的全面转型，涉及政府政绩考核制度、土地制度、财税体制以及各方面的利益调整等问题，是一个系统工程。对此，《决定》也提出了解决之道：一方面，深化财税体制改革，完善地方税体系，逐步提高直接税比重。加快房地产立法并适时推进改革。建立事权和支出责任相适应的制度。另一方面，完善土地制度，建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让，并与国有土地同等入市、同权同价。同时，建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。这些都为限制地方对土地收益的攫取提供了制度安排。

新型城镇化规划的脚步声已近。作为新型城镇化的纲领性文件，规划将在人的城镇化方面浓墨重彩。与此同时，围绕土地管理制度改革，相关方面也在抓紧设计方案，未来改革红利可期。

（作者为同济大学经济与管理学院副教授）