辛向阳：决定中国命运的七个关键词—十八届三中全会精神解读（11）

第二个，人民至上。强调人民是改革的主体，整个改革就是要把人民的创造性、活力性迸发出来。

第三个，共同富裕。中国的改革一定是要促进共同富裕的全面改革。所以这次中央文件专门把促进共同富裕作为政府的重要职责，如果不能促进共同富裕政府就失责，就要拿你是问了，就可以问责了。

第四个，扎紧笼子。就是把权力赶进笼子里去，然后把这个笼子扎紧、看好。我认为习总书记强调的这些重要思想，恰恰是让李克强经济思想能够实现的基础，只有将权力赶进笼子里，李克强经济学提倡的强化市场、放松管制才能有保障。如果权力老在笼子外面怎么能放松管制，也就不可能强化市场。所以这两个方面是相得益彰的，所以要想理解改革的《决定》，必须要把习近平一系列重要讲话精神弄明白。

习近平政治学在改革决定中发挥了很重要的作用，所以我认为理解政府市场关系不能脱离党的领导，为什么中央决定成立一个全面深化改革领导小组，原因就是改革总体设计不能偏离社会主义方向，要脱离部门利益统筹协调、整体推进，关键是督促落实，所以这种结合是多方面的结合，是政府跟市场的结合。

五、改革的时间表

关于改革的时间表我想简要的说一下，到2020年我们要实现的主攻方向和主要任务，到2020年我们要达到的目标。到2020年，中央讲到重要领域、关键环节改革上去的决定性成果。哪些重要领域、哪些关键环节呢？以我的理解，就是中国到2020年有些领域需要成熟定型，这些需要成熟定型的领域我们要在制度上抓紧让它成熟定型。比如说到2020年要建成服务型政府，服务型要建起来就有很多的制度设计，所以整个三中全会的《决定》对于服务型政府做了很清晰的描绘，而且服务型政府要做哪些事情、哪些制度设计，都做了一些统筹的规划，内容很多分散在文化、社会、经济等各个方面。其中谈到了服务型政府的内涵，服务型体制的强化，比如说要构建起决策科学、执行坚决、监督有力的运行体系，政府要加强发展战略规划、政策、标准的制定，加强各类公共服务提供，推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过委托、合同等方式购买，加快事业单位的分类改革，加大政府购买公共服务的力度。

第二，建设创新型国家。三中全会也做了很多制度上的安排，尤其是把科技体制改革从过去的科教文卫部分放到了加快完善现代市场体系这个部分。意味着将来对科技体制的要求要发生重大的变化，过去是考核一个项目拿到以后主要看你钱花的是不是合规，很少去注意你的产出，现在开始要考虑这方面审核了，比如说科研经费，不光是看你是不是合规，更关键看你有没有产生经济效益、社会效益。所以科学院的人就感觉到压力大了，从过去属于科教文卫，变成了属于产业领域，意味科学院的考核指标发生重大变化，对于推进创新是非常非常有力。所以中央把一些政策放、标准在哪个部分是经过深思熟虑的，所以我想我们要按照这些思路去解决。

 六、改革方法论

改革为什么要强调讲改革方法论呢？因为我们整个的文件16个部分共60条，每一条里面都有很多段，加起来好几百段，如果我们一段一段碎片化的去解读，中国的改革就没法推进了，所以要掌握一些方法论，便于理解改革的基本的框架、逻辑结构，有利于落实好改革的举措，所以我讲了一个很关键的是改革方法论。这个方法论我想有三条：

（一）切实坚持好四条基本经验

《决定》里边提出来要把改革要想推进坚持四条：第一条，坚持党的领导；第二条，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，就是坚持我们的思想路线了；第三，要坚持以人为本，尊重人民主体地位；第四条，要坚持正确的处理改革、发展、稳定的关系，加强顶层设计，摸着石头过河相结合。这四条很重要的基本经验，而且我认为基本经验可以变成方法论，所以我们把各项改革中要把这四条基本经验贯彻好、运用好，便于我们推进各项事业的发展。

（二）切实研究市场经济的一般规律与特殊规律

就要把握好市场经济的规律，也就是说一定要把握一些规律性的东西，比如说我们要深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类发展规律的认识，要把握好现代化一般规律、普遍规律、特殊规律的关系，都有助于我们深化改革，更关键的是要把握好市场经济的一般规律。这个一般规律的内容是什么呢？我认为就是两条，大幅度减少政府对资源的配置；推动资源配置主要依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现效益最大化和效率最优化。两条基本的市场经济一般规律。我们既要遵循市场经济一般规律，我们又是有中国特色的市场经济规律，所以中国特色的社会主义市场经济特殊规律是什么？内涵我概括为两条，首先三个凡是。