赵振华：深化改革只有进行时，没有完成时（4）

记者：使市场在资源配置中发挥决定性作用，那么政府应该怎么做呢？

赵振华：十八届三中全会提出让市场在资源配置中起决定性作用，后面还有一句话，就是更好发挥政府作用，这就说明政府和市场不是单独地划分块，这个资源让市场管，那个资源让政府管，不是这样的，政府和市场的功能不一样。市场的功能就是提高资源的配置效率，我国改革开放35年来为什么发生了翻天覆地的变化，就是因为市场在资源配置中的作用越来越大了，但现在市场的作用发挥得还不够。

市场机制可以提高资源配置效率，但市场本身不是万能的，不能解决所有问题，它存在市场缺陷、市场失灵。比如说公共产品，如学校、医院、公共交通等，市场就不会主动去配置，如果完全交给市场，就无法满足公众的需求。还有垄断，市场经济即使平等竞争，也会产生大鱼吃小鱼，小鱼吃虾米，产生垄断。一旦产生垄断，就会违背市场经济规律，凭借垄断地位制造垄断高价，获得高额垄断利润，就会阻碍竞争。这些问题，市场主体、企业本身都不能解决，只能政府解决。市场主体本身在追求利润的过程中，它会产生“负的外部性”，即市场主体在追求自己利益的过程中，会给其他人带来附带的成本。化工企业在生产化工产品的过程中，自己赚取了利润，但是它把废气排放到大气中，把废水排放到江河湖海里，污染了大气、江河湖海，让养鱼的、养虾的这些人受到损失，单纯靠市场主体解决不了，就需要政府。还有即使公平的竞争，也会带来不公平的结果，如收入差距拉大等等，这些都是市场的缺陷，需要政府来弥补。第一，我们要弄清政府和市场的边界在哪，凡是市场机制能够充分发挥作用的地方，政府就不要干预，凡是市场机制失灵的地方，才需要政府这只“有形的手”。第二，政府要保持宏观经济稳定，十八届三中全会《决定》中指出要“科学的宏观调控”，保持宏观经济稳定，保证社会总供给和总需求能够平衡，平抑经济周期，让经济波动周期幅度小一点，制定国民经济的战略规划，弥补市场不足。所以政府的功能和市场的功能是不一样的。

记者：市场和政府的功能划分清楚之后，在二者的矛盾里，主要矛盾在哪？

赵振华：主要矛盾我认为在政府，要进行政府改革，所以十八届三中全会《决定》提出“必须切实转变政府职能”，要“全面正确履行政府职能，优化政府组织结构”。政府和市场各自的功能划分清楚之后，现在矛盾的主要方面在政府，政府要放权，市场活力才能凸显出来，政府老是管着，市场就不能充分发挥作用，这就需要进行政府改革。在市场经济条件下，政府的任务不是轻了，而是重了，不是简单了，而是复杂了。计划经济最简单，一个命令下来，让你干什么就干什么。市场经济条件下，需要政府去调控市场，市场去引导企业。政府怎样调控市场不仅仅是个技术问题，还是一门艺术，力度有多大，范围有多广，调控到什么程度，才能保证经济底限是多少，上限是多少，什么时候出台这个政策，出台政策会产生什么样的效果，政府的任务不轻反重了。不能简单地认为政府的职能少了，相反它的职能更多了，要由事前的审批变为事后的服务；要由过去的更多直接干预企业，变成以后的调控市场，通过市场来引导企业；由以前的计划变为以后的规划。