海南：发挥特区优势 全面深化改革（2）

坚定走绿色崛起发展道路

海南日报记者：我们知道，海南建省办经济特区以来，为全国的改革开放事业积累了大量新鲜经验。有人总结到，25年来海南共取得二十多项在省内外产生较大影响的“率先”。请您分析一下，海南在改革开放的历史中都收获了哪些较为珍贵的精神财富？在全面深化改革的新征程上，我们又应该如何利用好这些财富，并将之发扬光大？

迟福林：回顾与总结海南25年的改革开放，有许多亮点，尤其是建省办经济特区的初期，多项改革走在了全国前列。例如，率先推进股份制改革试点；率先放开粮价，实行粮食购销同价改革；率先实行“小政府、大社会”体制；率先建立新型社会保障的基本框架；率先全国取消农业税；率先实行“先上车后买票”的企业登记制度；率先推进“一脚油门踩到底”的燃油附加费改革；率先在全国提出建设生态省等。2010年海南国际旅游岛上升为国家战略，标志海南开放改革进入了新的阶段。海南的改革开放探索，为全国提供了重要的经验。在我看来，25年的探索，凝结成一条，就是“以开放促改革，以开放改革促发展”，坚定走绿色崛起的发展道路。这也是我省当前仍需要重点突破的重大课题。

十八届三中全会为海南深化以经济体制改革为重点的全面改革提供重大机遇。下一步贯彻全会精神，我认为有三件事十分重要：第一，把改革提升到重要日程，把抓改革作为海南国际旅游岛建设的重要的一手，关键的一手；第二，依据十八届三中全会的决定，尽快出台到2020年的海南改革开放的总体方案和行动计划，一些能推进的改革加快推进，一些能尽快突破的改革开放举措要抓紧研究、尽快落地，一些还在深入研讨中的改革加快推进，创造落地条件；第三，努力营造一个开放、改革的大环境，突破利益固化的藩篱，打破海南目前存在的某些惰性，更加自觉地扛起开放改革、先行先试的历史担当。

将优势转化为动力和活力

海南日报记者：除此之外，海南在全面深化改革中还具有哪些优势？请您为我们简要分析一下，结合我省改革发展实际，海南下一步还可以在哪些方面作出重点探索？

迟福林：海南的改革发展仍然具有相当大的优势，包括区位优势、环境优势、资源优势以及某些方面的体制优势。我认为，海南需要在下一步改革中重点实现4个方面的突破，把这些优势有效转化为发展动力和活力：

第一，以企业自主登记为重点的市场化改革的突破。全面实行企业自主登记制度、全面实行项目备案制、全面建立行政审批的网络平台。

第二，以负面清单为重点的政府职能转变的突破。以负面清单管理为重点划清政府职能边界、推动政府职能转变、对激发市场活力十分关键，也是全面改革行政审批体制的关键所在。由此重新激发海南“小政府、大社会”活力。 

第三，城乡发展一体化体制机制创新的突破。海南地方小，土地资源有限。但土地价值潜力巨大。怎么才能释放这个潜力？一是统一规划，二是统一土地利用，三是统一基础设施建设，四是统一社会政策，五是统一环保。

第四，服务业开放和区域开放的突破。对外开放是海南的一篇大文章:一是服务业开放。国际旅游岛已经给了海南一些基本性的政策，到目前为止，应该说一些政策尚未实现大的突破，比如说国际购物中心的建立，比如说教育、医疗，文化产业的对外开放，海南在这方面大有文章可做。我一再呼吁，海南尽快和香港合作，加快在海南建立国际性的购物中心，这样，国际旅游岛由此就能找到一个新的推动力。二是自由贸易区。自由贸易区最早80年代海南建省办经济特区之初就提出来，下一步能否把洋浦作为我国的自由工业港区；提升洋浦在我国自由贸易区战略当中的重要战略地位；如何利用博鳌论坛这些平台，加大海南的开放，都需要尽快破题。 

改革要有队伍保障

海南日报记者：您认为，在全面深化改革的征程中，海南的广大干部群众应该注意哪些问题，预防哪些思想倾向？

迟福林：一个地区要发展，在战略、思路、方向明确后，关键还要有一支敢打硬仗、会打硬仗、善打硬仗的队伍。结合学习三中全会精神，我认为以下三点很重要：

第一，要全面解放思想。只有进一步解放思想，才能解放和发展社会生产力；只有解放思想，才能解放和增强社会活力；只有解放思想，也才能坚决破除各方面体制机制弊端。只有思想更解放，海南才能更加开放。

第二，要打破惰性，努力有为。我在海南26年，深感这里的生存条件很好，但惰性相对较大。在这种情况下，没有开放改革的突破，没有不断创新的动力，难以形成推进改革、不断发展的新态势。

第三，敢闯敢试。贯彻落实十八届三中全会精神，最关键的还是要弘扬特区精神，强化使命意识，强化自觉担当的历史责任。