如何客观认识当前环保形势？（5）

◆未来10年左右是环境保护与经济发展的攻坚期，必须要有底线思维和负重爬坡的准备，积小胜为大胜，环境保护成效才有可能彰显

综合研判，我国在2020年左右总体基本完成工业化进程，2030年左右城镇化率基本稳定，资源能源消费压力、一般污染物排放的峰值也相应地将在2020年、2030年左右陆续来到，是环境保护负重前行但充满希望的历史时期。

当前，我国经济逐步步入中速增长通道，中长期潜在增长率下降，效率驱动和创新驱动贡献率有所提升，实现经济转型将成为未来发展的重点、难点。综合研判，我国在2020年左右总体基本完成工业化进程，2030年左右城镇化率基本稳定，资源能源消费压力、一般污染物排放的峰值也相应地将在2020年、2030年左右陆续来到，是环境保护负重前行但充满希望的历史时期。

到2020年左右，既是经济发展、环境保护的转型关键期，也是绿水青山与金山银山战略抉择的两难期、胶着期。如果转型成功，预计到2020年左右我国经济总量接近美国，基本进入世界高收入国家行列，服务业贡献率超过第二产业，基本完成工业化进程，钢铁、水泥等主要重化工产品产能，铜、铝、铅、锌等主要有色金属产量，以及汽车、住房等长期需求峰值陆续到来。同时，未来经济系统性风险加大、新旧增长动力更替不畅、产业结构调整不到位等不确定因素增加，大区域、多介质间转移污染等环境问题治理日趋复杂，长期累积和新型环境问题将更加难以应对。

国际经验或案例表明，发达国家在基本解决一次污染后，转向二次等污染物控制，大规模治污以及环境质量明显改善的时间跨度约为20年。另外，2009年91个国家数据显示，达到欧盟PM10年均浓度40微克/立方米标准时人均GDP在1万～1.5万美元，与我国2020年预期水平基本相当。

我国大规模治污是从“九五”开始，历经多年持续治污，未来再经过10年左右的统筹部署、有所作为，应能取得明显成效。预期2020年左右，我国环境保护形势面临大转折的条件基本具备，传统的环境问题有望开始得到根治，经济、社会与环境三大系统之间的差距有所缩小，这应该是我国环境保护工作不能退却的底线。但人体健康保障和生态系统的平衡可能还需要长期努力。

◆统一思想，认准方向，有所创新，抓好落实，努力构建环境保护全民行动格局

新型环境问题和传统环境问题完全解决的时间节点可能有差异，但部署、落实无先后。要长期坚持总量控制制度并使之不断完善。提高基于质量改善目标导向下总量控制政策措施的有效性和针对性；同时，落实地方政府环境质量改善的责任。加快构建环境质量管理制度政策。