法治政府：发挥市场决定性作用的关键（3）

第二，证券市场问题。我国十年来GDP上涨了302%，成为全球经济增长最快的国家，但股市止步不前，散户损失惨重。证券市场之所以暴露出如此严重的问题，一方面是因为证券市场跟国家法治程度息息相关，证券市场不能依法做到公平、公开、公正，该退市的不退，该处罚的不罚，该受理的案件不受理，股市凭什么吸引资金？另一方面股票不是房产那样的刚需，人们完全可以用脚投票，证券枯荣的指数难以长期进行掩饰。所以证券市场不仅仅是经济的晴雨表，它也是法治环境的晴雨表。最近证监会主席关于证券市场的法治理念和逻辑的发言体现出了一些新意，值得期待。

第三，关门打狗问题。多年来，经济较落后的中西部地区、东北地区都在想方设法地发展地方经济，下大力气进行招商引资。其中一些地区投资软环境差，尤其是法治环境恶劣，公检法沆瀣一气，开门招商，关门打狗。 一些地方政府官员不顾地区经济的长远发展，以各种理由侵犯投资者的财产权利，甚至蓄意制造冤案，对外来投资者杀鸡取卵，最终使投资者视到这些地区投资为畏途，断绝了这些地区的长远发展机会。与之形成对比的是，经济发达的江浙地区在商业规则的遵守和对权力的约束方面明显要高出一筹。因此，要振兴落后地区的经济，首先要改变的是这些地区落后的法治思维、法治环境，否则就会事倍而功半。

第四，资本外逃问题。据2012年招商银行联合贝恩资本发布的《2011中国私人财富报告》统计，在个人资产超过1亿元人民币的企业主中，27%已经移民，47%正在考虑移民。造成企业家纷纷移民的重要原因之一，是他们对我国的法治缺乏信心，认为不足以保障他们的资产安全，现实中如重庆的情况、湖南的太子奶案等也在不断佐证他们的判断。因此，努力建设法治社会是增强企业家信心，减少国家资金、人才外流的根本途径。

以上种种问题表明，从制度层面上看，正是法治的缺失，限制了市场的决定性作用的发挥：市场交易主体之间虽然已经可以一定程度上完成市场交易，但严重的不确定性使交易成本大幅提高，市场主体的交易意愿严重下降，资源流转的动力不足甚至转移到了境外，市场对资源配置的决定作用就大打折扣，进而导致经济社会活力难以充分释放。要全面深化改革，获得改革的红利，就必须建设一个法治社会。

加快司法体制改革，推进法治中国建设

建设法治中国，必须改变对权力持有者软约束多、硬约束少的状况

十八届三中全会《决定》对推进法治中国建设作出了全面的部署，《决定》指出要“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”