北非国家转型治理中的欧洲参与（4）

（三）对民主化进程的反思

民主化是欧盟及其成员国对北非地区发展政策的一部分。欧盟在“欧洲—地中海伙伴关系”纲要中明确指出要与北非国家发展“基于共享价值观与利益的高级伙伴关系”，并由多边安排及双边行动计划执行。在欧盟睦邻政策的国别行动计划中，将民主化纳入增强公共行政能力建设的范畴内。欧洲强调在北非地区以加强政府治理能力、人权和社会发展来推进民主化进程。欧洲的民主化推行聚焦于传统理论假设和国家行为体，相信新自由主义经济发展模式会为西亚北非地区带来政治变革。①

1995年以来，欧盟委员会通过“巴塞罗那进程”提供了160亿欧元预算经费用以支持地中海南岸地区的发展、人权和民主建设。欧盟委员会还与国际货币基金组织、欧洲投资银行（EuropeanInvestmentBank）建立了融资合作机制。欧洲投资银行每年用于此项目的借贷额为20亿欧元。“欧洲—地中海投资和伙伴工具”（Euro-MediterraneanInvestmentandPartnershipFacility）于2002年成立，用以支持1600多家中小企业的发展，并在第二个五年计划（2007～2013年）投放107亿欧元支持北非经济发展，从而实现民主。在援助方面，近年来由非政府组织提供资金的欧洲民主和人权工具（EIDHR）②、欧洲民主化基金③及欧盟官方发展援助来对北非投入的资助不断上升。但是，欧洲所推行的民主化进程也存在以下问题：

一是忽视了社会网络的新发展，没有深入了解社会对过往地区发展的实际反应，经济自由化政策的推行没有带来民主化的实效。

二是欧洲发展援助推动了北非国家实行自上而下、有选择性的政治改革，却没有使民众得到实惠，社会民主公平发展的影响程度有限且难以评估。

三是欧洲在对外关系与安全领域仍在欧盟及其成员国两个层面开展。欧盟成员国受国内优先政策，如移民、反恐、贸易等限制，将推行民主化的任务推给欧盟，而欧盟同样面临优先战略选择竞争的问题，但政策内容太多且无时间表，行为体和执行体不明确，缺乏评估体系，收效甚微。

四是欧洲在北非推行的民主化方式还受到美国的挑战。欧洲国家认为美国在“9·11”事件之后发动阿富汗战争、入侵伊拉克以及“大中东计划”破坏了欧洲在阿拉伯世界民主化上的努力。④

五是欧洲在北非问题上陷于对伊斯兰势力的提防，打乱了自己对民主逻辑顺序的认知。

（四）变局后的调整

欧盟委员会主席巴罗佐于2011年7月开罗讲话中承认，西方曾以牺牲民主换合作。①

欧洲检讨了“维持现状”政策，希望能推动伊斯兰政党与世俗力量间的和解，另外还承诺为北非国家转型提供经济和社会支持。欧洲学者呼吁欧洲国家应采取宽容态度对待不同文明与族群，坚持以多样统一（unitywithindiversity）、非暴力、有尊严的发展、包容性、共享价值观等原则重建欧洲与阿拉伯世界的关系。②

目前，欧洲内部对北非政策转型的讨论集中于以下几个方面：一是加强对无组织的动员行为和非传统、无领导的、同一阶层的社会和政治行为体参与社会构造等方面的工作；二是支持欧洲与地中海国家的商品、服务贸易及人口的自由流动；三是运用政策工具提供经济实惠，以某种形式的成员国地位刺激转型，如建立“欧洲—地中海民主国家共同体”，将更多的优惠给予转型的先行者，能者多赏（moreformore）③，建立“高等级关系”④以掌握要求这些国家开展深入、系统的政治改革的筹码。

欧洲政策转型的实现也遭遇不少障碍：第一，欧洲身陷经济危机，行动能力下降，对北非政策的转型将是持久战；第二，依然有很多欧盟成员国担心伊斯兰政党的崛起，质疑其民主合法性；第三，欧洲对未来方案还没有形成一致意见。以欧盟委员会为首的一批机构认为开展实际领域的对话相对容易，同时加强双边关系，促进政治改革。也有成员国认为应该在北非建立新机制，促进其自身的能力建设。和欧盟自身的发展一样，其对北非地区的政策同样纠结于是政府间模式还是超国家模式。欧洲也意识到北非新领导人对欧洲有新的想法，他们可能不再同意欧洲援助的附加条件，会寻求更加自主的外交政策，建立更深入的地区内部关系。国际经济体系的不公平和不同发展模式理论也会促使北非国家选择不同于西方的发展道路。

结语

欧洲参与北非国家转型发展的经验启示我们：第一，转型发展是水到渠成的过程，也是需要规划的过程；第二，当前的国际环境与20世纪八十年代及九十年代早期大有不同，西方民主自由模式本身处于危机状态，不再具有强大的吸引力；第三，阿拉伯国家未来的道路该如何走完全掌握在自己手里，没有一个行为体和预先设计的范式是阿拉伯国家转型所能套搬。欧洲参与北非地区的转型有天然优势，在西亚北非地区长期经营，已深入其社会内部，大量社会组织活跃于该地区，在争取民意方面孕育了有利于西方的舆论环境。欧盟已在转型后的利比亚开展民事行动，提供基础支持，恢复石油工业开发，在教育和医疗领域开展合作。另外，欧盟还在培训利比亚警察和军队的安全力量。当然，稳定和发展必然是北非国家不能回避的最重要问题，经济部门的参与是必需的，而这也正是北非国家希望中国等新兴国家参与的主要动因。