北非国家转型治理中的欧洲参与（3）

（二）对政策工具的反思

欧洲曾通过殖民控制的方式实现了与地中海国家合作，并通过宗主国的合作使北非国家彼间开展合作。随着殖民体系的崩溃，原本脆弱的合作随着一次次中东战争的爆发而陷于僵滞自20世纪六十年代以来，欧共体与地中海国家建立起广泛的经济和贸易联系，1976年和1977年分别同马格里布、马什里克国家签署了一系列贸易优惠和经济援助协议。②

20世纪九十年代后，欧盟选择了建构多边主义形式的合作制度，推动北非地区一体化：1995年“巴塞罗那进程”启动；1998年建立大阿拉伯自由贸易区设想提出；2001年欧盟直接用财政手段推动了埃及、摩洛哥、突尼斯和约旦四国共建自由贸易区的合作。2003年，欧盟委员会在“更广阔的欧洲”报告中提出了要推行了“欧洲睦邻政策”，加快与地中海以南的国家间社会和经济以不同的形式整合，以量身定制的行动计划（ActionPlan）为北非各国带来重要的政治和经济改革；扩大欧洲和地中海国家自由贸易，稳定和安全合作关系。在“欧洲—地中海伙伴关系”中增加了安全机制，该机制是以欧洲原则和规范的延伸。摩洛哥成为首个获得欧洲睦邻政策“高级地位（AdvancedStatus）”的国家。2008年成立的“地中海联盟”更是把欧洲—地中海多边合作推向一个高潮，创立了对所有成员国开放的轮值联合主席制。轮值联合主席一方来自欧盟国家，另一方来自地中海伙伴国，通过共同体建设的方法让欧盟规范进入北非。①

当然，欧洲的政策工具也同样具有伪善的一面。欧盟声称是为北非国家的经济发展提供帮助，但实质上却是从自身利益出发，如双边贸易上，欧盟在敦促对方遵守规则上不遗余力，而自己却在农产品问题上坚决不让步，以强欺弱，使欧盟成为唯一受益者。②

进入21世纪，地中海地区在同欧盟的贸易中处于逆差地位，这种贸易逆差几乎每年都达到近百亿美元的规模。③另外，欧盟援助附加了推行经济自由化的条件，但欧盟政策非但没有帮助改善当地国家的财政状况，反而加剧其经济状况的恶化。因条件严苛，欧盟能够到位的经济援助相较北非国家经济状况而言只是杯水车薪，难以真正吸引乃至鼓励该地区向欧洲所期望的方向发展。据相关统计数据显示，2007年启动的欧盟睦邻与伙伴关系工具(EuropeanNeighborhoodPartnershipInstrument)援助基金中的5个北非受益国④，2007～2010年三年间从欧盟得到约17.4亿欧元的经济援助⑤，加上一些其他双边援助，平均每年从欧洲获取的资金约为20亿美元，而这些国家政府负担高达2000亿美元，每年偿债额为170亿～190亿美元。⑥

“欧洲—地中海伙伴关系”所持的安全观核心观点是地区安全依靠人民间关系的提升，但政策效果不显著。欧洲的倡议在北非国家较少得到回应，究其原因有以下几点：首先，“9·11”事件后全球大势发生变化，美国忙于反恐，欧盟制宪进程受阻，没有充足的精力顾及北非地区发展和人民间的交往；其次，“欧洲－地中海伙伴关系”制度不对等（institutiondeficit）⑦，议程设置完全由欧洲主导，北非国家几乎没有发言权；再次，欧洲害怕伊斯兰势力的崛起，拉拢独裁政权的做法削弱了其政策的可信度和吸引力⑧；最后，政策的不连贯性也导致结果不理想，“巴塞罗那进程”采取政府间合作的方法，而“地中海联盟”走的是共同体道路。