胡怀邦：在服务新型城镇化中发挥骨干作用（2）

开行在促进城镇化建设中发挥了积极作用

1998年以来，开行创新实践，加大对城镇化建设的支持力度，融资推动铁路、公路及水电气管网等市政基础设施建设，增强城镇综合承载能力，强化城镇化的产业和科技支撑，提升产业、人口聚集能力和就业水平。同时，积极促进民生改善和社会建设，推动“三农”、保障性住房、中小微企业、教育等领域发展，解决城镇发展中的二元结构问题，降低农民变市民的成本。可以说，开行支持城镇化建设的时间久、力度大、质量高、效果好，是支持城镇化的主力银行。

截至今年11月底，开行累计发放城镇化贷款约7万亿元，占人民币贷款累计发放的61%；当年发放城镇化贷款8950亿元，占当年人民币贷款发放的68%。其中，累计发放高速公路建设贷款1.73万亿元，支持通车里程6.2万公里，占全国已通车里程的65%；发放铁路建设贷款6140亿元，支持营业里程超过6万公里，占全国已营业里程的63%；发放保障性安居工程贷款5894亿元，同业占比50%以上，支持总建筑面积约4.48亿平方米，惠及741万户、2488万中低收入群众；发放工业园区贷款6000多亿元，支持苏州工业园、中关村科技园等一大批工业园区建设，促进城镇化与工业化良性互动、同步发展；发放新农村建设贷款1.3万亿元，支持新农村及县域基础设施建设，促进“以城带乡、以乡促城、城乡统筹”，破解城乡二元结构难题。开行的资金支持加快了我国城镇化进程，改善了城镇化发展面貌，带动了地方财政增收和消费增长，对提高收入水平、为城乡居民创造更多福祉作出了积极贡献。

在多年的融资实践中，开行开创城建项目“打捆贷款”的“芜湖模式”、“大额融资、统借统还”的“天津模式”，探索以软贷款破解辽宁棚户区改造难题的“辽宁模式”，形成了一套有开行特色、行之有效的运作模式和方法。

第一，银政合作，雪中送炭。聚焦各地政府关注的热点难点，融资支持政府实现发展目标，形成政府、金融和企业良性互动、共同拉动城镇建设的良好局面。比如，“辽宁模式”中，开行与辽宁密切合作，破解了困扰当地多年的棚户区改造问题，实现了几十万人的“安居梦”，棚户区改造安置后释放出来的土地变成有商业价值的工业园区，成为当地经济新的增长点。

第二，规划先行，科学发展。主动加强与各地的规划合作，累计参与国家和省市县级城镇发展规划上千个，促进提高城市建设和管理的科学化水平。特别是积极推动融资规划，对金融、财税、土地等各类资源和资产进行整合，制定多元化融资方案，保证了规划向项目的转化和落地实施。

第三，创新模式，建设市场。通过融资推动建设良性运转的制度、规则和体系，共同构造承接城镇化贷款的市场化融资平台，不断推进承贷主体的治理结构、法人、现金流和信用等四项建设，实现公共基础设施项目由“政府入口—开发性金融孵化—市场出口”的转化。创新完善贷款“借、用、还”三位一体机制，支持以投资补助、PPP、BOT等政府购买社会服务方式参与城镇化建设项目，促进政府和投资方共担风险、共享收益，增强持续融资能力，加快基础设施建设。

第四，融资引领，先锋先导。发挥政策性工具作用，筹集和引导社会资金投入城镇化建设。累计发行金融债9.3万亿元，其中72%用于城镇化建设。支持上海、深圳、浙江三地发行地方政府债券，累计承销363亿元。累计发放软贷款3611亿元，其中约70%用于城镇化领域的项目贷款，发挥资本金的杠杆撬动作用，为后续稳定持续的资金进入奠定基础。今年，又获准通过软贷款回收再贷方式5年内发放棚户区改造过桥贷款1000亿元，加大对棚户区改造的支持；作为“综合融资协调人”，通过“债贷结合”专项债券模式支持岳阳、铜陵两地的棚户区改造。选择安徽、辽宁、苏州开展试点，从融资规划编制、多元主体搭建、运作模式和金融产品创新等方面先行先试，探索支持新型城镇化建设的多元化、可持续资金来源渠道。

第五，防范风险，稳健运作。严把项目入口关，严格信用评级、授信评审、贷款审批及法人制度建设和运作流程。严格控制贷款总量规模，建立省、市、县三级债务总量控制办法。严格贷后管理，建立社会化的联合监督机制，打造“阳光工程”，以社会化方式防控风险。今年，在部分地区棚户区改造过程中试点开展地方政府的“统一评级”、“统一授信”，并由省级融资平台“统借统还”，通过这“三个统一”从总量、结构和操作上控制财政金融风险。目前，开行不良贷款率为0.3%，其中城镇化不良贷款率0.2%。