多地试点先行打破农地流转限制 新土改政策或破冰（4）

此外，应不断完善农民流出土地的利益分配机制，比如，鼓励农民流出土地，鼓励工商资本从事农民难以从事的农业上下游配套产业。同时，还要赋予农民对土地流转收益更多谈判权，建立跟随粮价和物价挂钩的租金增长机制，维护农民权益。

多位业内人士预测，明年相关部门或将密集推出一系列新土改政策措施。除了修订《土地管理法》，颁布《农村集体土地征收补偿条例》《关于开展农村集体经营性建设用地使用权流转试点工作的指导意见》等，还可能部署开展宅基地制度改革试点。有消息称，相关政策有望在城镇建设用地范围以外的经营性集体建设用地的有偿出让、交易方式、收益分配方式等方面做出具体规定。

明年，全国农村土地确权工作将继续进行。截至去年底，全国农村集体建设用地所有权累计确权登记发证约620万宗，发证率达94.7%，部分地区已全部完成。虽然照此看来，这项工作可能会提前结束，但据媒体报道，参加课题组的一位人士曾表示，在实际的确权工作中，挨户访问、土地丈量等具体工作颇费时间，因此现在还很难确定确权工作什么时候能在全国收官。

有媒体日前报道称，全国人大常委会全面否定了2012年底提交的《土地管理法(修订案)》，正在研究重新解释《宪法》第十条中的“城市的土地属于国家所有”条款，为重新修改《土地管理法》做铺垫。

●热词点击

新 土 改

以农村土地管理制度改革为主的新一轮土地改革被称为“新土改”。2013年，一些试点城市在“新土改”方面开始新的探索，农民的财产性收入也相应增加，特别是“农地入市”的路径逐渐明晰之后，整个土地市场格局也有望发生改变。随着破解城乡二元经济结构和新型城镇化建设的鼓点加快，起关键作用的“新土改”如何推进也显得愈加重要。记者 高伟 林远