胡鞍钢：中国独特的五年计划转型（2）

我认为，这一观点是符合中国实际情况的。随着计划经济体制向市场经济体制转型，五年计划本身也发生了转型，中国计划体制改革没有走从计划至上到计划无用的道路，而是走了一条计划转型的道路，进行不断地适应性转型，主要表现为从经济计划为主转向全面的发展规划，从经济指标为主转向公共服务指标为主，从微观领域转向宏观领域，从市场排斥型转向市场友好型。

从1981年的“六五”计划至2011年的“十二五”规划各类目标构成分析来看（表1），大体可以分为两大类量化指标：一类是经济指标，包括经济增长和经济结构；另一类是非经济指标，包括教育科技、资源环境和人民生活。在经济改革初期的“六五”计划，经济类指标比例高达60.6％，而且这些指标均属于指令性计划指标，而非经济指标比例不足40％。这是一个典型的经济计划。随着中国经济改革的推进，经济类指标比例不断下降，尤其是“九五”计划被视为第一个社会主义市场经济条件下的五年计划，因此，经济类指标比例由“八五”计划的57.7％下降为“九五”计划的47％，而且大部分经济指标已经不是指令性计划指标，而是预期性指标。到了“十二五”规划，经济类指标比例已下降至12.5％，而非经济指标比例高达87.5％，其中，教育科技指标占16.7％，资源环境指标占三分之一，人民生活指标占37.5％。可以认为，经过七个五年计划，中国完成了从经济计划向公共事务治理规划的根本转变。五年规划不再像计划经济时代那样安排投资、实物生产，已经成为推动节能减排、社会保障、为宏观经济发展提供框架的公共事务治理的计划。这是一个量变到质变的过程，每一个五年计划是一小步量变，累积下来就变成了质变。   　

中国的经验表明，一个经济体如同一个人，两只手比只有一只手好；两只手各得其所，两只手的确有不同的机制，有不同的功能，有不同的作用。市场之手旨在促进经济繁荣，规划之手旨在促进社会和谐；市场之手专用提供私人产品，规划之手更多提供公共产品；这两只手是相辅相成，相互补充，共同推动中国的发展不断迈上新的台阶。政府的作用是补充市场、调节市场，而不是排斥市场、替代市场；“看得见的手”是服务之手，对市场友好，为市场服务；“看得见的手”还是透明之手，使市场主体真正能够“看得见”。  

二、五年规划制定过程的民主化、科学化、制度化  

韩—麦的文章以“十一五”规划为案例对五年规划的编制过程作了一个介绍，并认为规划过程是一个持续的信息收集、分析、起草、实施、评估和修订的过程，这是对中国五年规划制定过程独裁模式刻板印象的一个突破。  

事实上，中国的五年规划制定可能是世界上最具民主化、科学化和制度化的。不过这也经历了一个不断转型的长期过程，还是一个从量变到质变的过程。