胡鞍钢：中国独特的五年计划转型

【内容提要】中国正在经历市场与规划高度融合的独特经济转型。在经济运行诸领域引入市场机制的同时，中国政府并没有放弃规划机制。计划机制广泛应用于社会主义国家，但中国当前采用的规划体系并非传统的计划工具，而是在其基础上进行创新与转型，使之更加适应以社会主义市场经济体制为核心的经济社会运行模式。五年计划已从单纯的经济计划转型为公共事务治理规划，涵盖经济社会运行的主要领域。规划与市场已成为中国公共治理体系中相辅相成的核心政策工具。

【关键词】五年规划　决策机制　经济社会转型

从国际比较的角度看，中国经济转型道路是非常特殊的。中国并没有象大多数社会主义国家一样在转向市场经济的过程中，彻底抛弃了原有的计划体制，取消了五年计划的手段，而是在创新社会主义市场经济体制的过程中，通过自我调整、自我改革，使得五年计划持续活跃在发展政策舞台的中心，成为政府实施宏观调控的三大基础手段之一。中国的经济改革，并不是简单地引入市场经济体制来取代传统的计划体制，从一只手（计划之手）到另一只手（市场之手），而是从一只手（计划之手）到两只手（计划之手和市场之手）。换言之，一方面引入市场机制，对资源配置起基础性作用；另一方面改革计划机制，不断促进计划本身转型，从经济计划到公共事务治理计划，使市场和计划都成为中国发展相互补充、相互促进的手段。  

西方学术界对中国五年计划独特的转型道路认识是很不足的，主流观点还是把中国的经济体制改革简单地看成从计划经济到市场经济的转轨，把中国的五年计划简单地视为经济计划的残余。但是韩博天（Sebastian Heilmann）和奥利佛·麦尔敦（Oliver Melton）（以下简称“韩—麦”）则不同，在他们的《规划：中国政策过程的核心机制》（The Reinvention of Development Planning in China， 1993-2012）一文中，第一次在英文文献中纠正了上述主流观点，既比较客观，又相当专业化地研究了1993年之后中国计划体制的转型，这对认识中国经济奇迹背后的重要制度安排有了新的发现，最重要的是有了准确、全面的认识。   　

我从1999年开始，并于2005年又作为国家发展规划专家委员会委员，先后直接参与国家“十五”计划、“十一五”规划、“十二五”规划的背景研究、目标设计、中期和后期评估，对中国五年计划的转型有着第一手的研究和政策咨询。①韩—麦文中的研究结果与我们关于五年规划的一系列研究成果是相一致的。②对此，我结合这些研究作一些评论。随着中国五年计划体制的改革和转变，五年计划已经发生了根本性的变化，此计划已经不同于彼时的计划，至少有三个方面的重大转变，从而改变了五年计划的性质和作用，并与看不见的市场之手，巧妙地结合，成为世界上独特的“两只手”的国家发展和国家治理手段。  

一、从经济计划到公共事务治理计划   　

韩—麦的文章提出中国的发展规划从功能、内容等方面都已经发生了根本性的转型，在为市场留出充分空间的同时，发展规划仍然发挥重要的作用。规划在战略政策的协调（strategic policy coordination）、资源动员（resource mobilization）、宏观调控（macroeconomic control）方面发挥着重要的功能。