解析新阶段国企改革五大看点

作为国资委改革重头戏之一，国资运营公司的筹建工作正趋向明朗。“目前国资委正抓紧制定运营和改建国有资本投资运营公司具体措施。”国务院国资委副主任黄淑和在19日召开的新闻发布会上透露，国资委下一步将先从中央企业集团中选取“试点”来进行改组国有资本运营公司，另外，还将新组建一批类似“国新”那样的国有投资运营公司。

党的十八届三中全会提出，以管资本为主，加强国有资产监管，完善国有资产管理体制。据记者了解，当前国资委对国资国企改革的重点任务进行了全面分解，抓紧提出具体实施措施。

“以管资本为主加强国有资产的监管，更加突出了出资人代表的性质，更加突出了国有资本的运作，更加强调从出资人的角度来加强监管。今后我们的各级国资委主要是以产权管理为纽带，依法通过公司章程，通过公司治理，来围绕‘管好资本’这四个字落实出资人的职责，不干预具体经营活动，就是不干预企业的法人财产权和经营自主权。”黄淑和表示。另外，国资委所监管的企业，不管它是什么形态的企业，都是由国资委来履行出资人职责。

记者从权威人士处进一步获悉，目前国资委正在推进制定这项工作的具体方案，成熟后将会尽快公布，其中内容将包括改组或者新设国有资本投资运营公司的条件、标准、数量等。首批试点的央企数量不会太多，主要以探索为目的，可能会选择规模、盈利等排名前列，特别是在投资方向具备多元化特点的央企，具体试点方案将会在明年初启动。其中，中石油、中石化、国家电网、中国建筑、中海油、中国中铁、中化集团、南方电网、中国电信、华润、五矿、南方工业、中航工业、中国联通、中国化工、中粮和大唐集团等都是试点的热门候选企业。

据记者了解，上海、珠海、广州和深圳等地早已开始探索国资投资运营平台建设。下一步地方国资部门对旗下资产整合步伐将率先加快，地方也将按照“因地制宜”的原则，针对地方国企改革发展情况组建一些国资投资运营平台。

“我们将按照稳妥推进、分类实施的原则，首先在一部分符合条件的中央企业开展试点，在试点的基础上，再逐步推开。”黄淑和告诉记者，具体来说可以分为两部分，第一部分是在有些中央企业集团所属的子企业股权多元化改革完成之后，具备条件的这些中央企业集团可以改建为国有资本的投资运营公司；另一部分是根据国有经济发展的情况和企业的发展情况新设一些国有资本投资运营公司，类似国新公司。

黄淑和进一步介绍称，下一步组建或者改组国有资本投资运营公司是以产业资本投资为主，着力培育产业竞争力，其中国有资本运营公司主要开展股权运营，改善国有资本的分布结构和质量效益，实现国有资本的保值增值。国有资本投资运营公司与所出资企业更加强调以资本为纽带的投资与被投资的关系，更加突出市场化的改革措施和管理手段。在投资管理、公司治理、职业经理人管理、管控模式、考核分配等方面，都会将更加市场化，更加充分体现国有经济的活力、控制力和影响力。

黄淑和明确了国资委未来一段时间的五项主要任务：一是积极探索“以管资本为主加强国有资产监管”的新模式和新方法。二是抓紧研究组建或改组国有资本投资运营公司。三是准确界定不同国有企业功能，进一步增强国有资产监管的针对性和有效性。四是完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴比例。五是推进国有资本优化配置，使国有资本更好地服务国家发展战略。

另外，国资委正在抓紧修改和完善《深化国有企业改革的指导意见》，文件将集中在积极发展混合所有制经济、推动国有企业完善公司治理结构、健全现代企业制度、完善国有资产监管体制、优化国有经济的布局和结构、加强和改进党对国有企业的领导、为国有企业改革发展创造一个良好的外部环境。

值得关注的是，为了激活国企改革活力，国资委将会进一步对国有企业“松绑”。黄淑和对记者表示，除了进一步完善考核机制外，国资委下一步将更加突出“出资人代表”的性质，将以产权管理为纽带，依法通过公司章程，通过公司治理来落实出资人的职责。“我们（国资委）还将考虑在国资委直接管理的企业当中再选择几家当作试点，进行市场化的职业经理人选聘。”黄淑和说。（经济参考报，记者 杨烨 张彬）

新阶段国企改革五大看点解析

如何发展混合所有制，国资监管体制如何完善，国企功能如何准确界定、有效监管，国有资本收益上缴公共财政比例如何提高，企业内部改革如何深化？党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，对新时期国企改革作出了全面而具体的安排，但这些政策如何落到实处，记者就此采访了有关官员和专家。

发展混合所有制：不搞“一刀切”，严防国有资产流失

国资委副主任黄淑和在19日举行的国新办新闻发布会上说，国资委将把发展混合所有制经济作为国企改革的“重头戏”来抓，大力支持各种非公资本特别是民营资本参与到国有企业的股权多元化改革中。但在具体实施中，将实行“一企一策”，分类进行研究、分类提出措施，不搞“一刀切”；要强化公开透明和规范运作，防止国有资产流失。

中国企业研究院首席研究员李锦说，发展混合所有制有利于国有资本功能的放大和保值增值，有利于国有企业健全法人治理结构、转换经营机制，也有利于国有经济与其他所有制经济取长补短、共同发展。但哪些企业适合发展混合所有制、在多大程度上引入其他所有制经济，理应“一企一策”；同时必须吸取上世纪90年代在改制过程中国有资产流失的教训，“特别是盈利状况好、资产优良的企业，在引入其他所有制经济过程中尤须防止资产被低估，从而造成国有资产流失。”

他认为，产权保护是推行混合所有制的前提与基础，需要从明晰产权关系、搞好产权登记、完善公司章程、强化资产评估、规范产权流转和加强资产监管等重要环节建章立制。