2013：回望改革年（2）

价改、税改稳步向前

3月27日起，我国开始实行新的成品油定价机制，将调价参照的定价周期从原来的22个工作日缩短至10个工作日，并取消了国际油价波动4%的限定门槛。新机制实行后，国内成品油调价与国际市场挂钩更加紧密。这反映了我国资源品“主要由市场决定价格”的改革方向。

财税方面，今年的一大改革动作是“营改增”进一步扩围。8月1日起，交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点在全国范围内推开，并将广播影视服务等纳入现代服务业范围，这标志着“营改增”试点实现了地区、行业“双扩围”，改革力度进一步加大。

“营改增的全面推进将开启新一轮财税改革。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇说，营改增表面看只是两个税种的归并，但实际上会倒逼配套改革，推动建立新的地方税体系，并触动政府间收入划分格局，成为深化财税体制改革的突破口。

地方探索土地制度改革

土地制度改革方面，今年一些地方的探索让人眼前一亮。

6月，《广东省深入推进节约集约用地示范省建设工作方案》获国土资源部批复，方案允许探索集体建设用地使用权人以土地使用权联营、入股等形式兴办企业和参与经营性基础设施运营，允许在保护农民权益的前提下探索宅基地退出机制。

11月，安徽省发布《关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见》，提出探索建立符合农民合理需求的宅基地退出补偿激励机制；建立农民通过流转方式使用其他农村集体经济组织宅基地的制度；建立农村集体建设用地指标储备制度，盘活农村集体建设用地。

十八届三中全会明确了“建立城乡统一的建设用地市场”的改革目标，地方探索无疑将为更大范围的改革提供参照和经验。

设立自贸区，开放促改革

9月29日，中国（上海）自由贸易试验区正式揭牌。运行至今，自贸区已推出多项改革举措：工商登记试行“先照后证”“一口受理”，内外资企业注册时间均缩短至4天；海关创新监管模式，多家企业率先试点“先入区、后报关”；金融开放扎实推进，“内资外投、外资内投”更加灵活。

这其中，尤其值得一提的是负面清单管理模式，这在我国是一种新的经济管理模式。有了负面清单后，凡不在清单以内的经济活动，只需备案不用审批，这标志着我国政府职能转变的进一步深化。

自贸区的建立，展示了中央以开放促改革的决心，明确要求改革“可复制、可推广”，又意味着改革举措将不囿于一地，而是待探索成熟后推向全国，更广泛地释放“改革红利”。