许耀桐：群众路线十议（5）

九、群众路线要解决的核心问题是什么？

群众路线的核心问题是保持党同人民的血肉联系。开展群众路线教育实践活动的目的，就是为了克服党的干部和群众脱离、疏远的问题。现在，从基本的民情、社情来看，不是很好。一是存在“四个低迷”，这是基层群众的感受。第一个低迷，群众对党政方针政策支持度已经不像过去那样欢欣鼓舞、热烈拥护了，群众在怀疑，一些地方出台的所谓的改革政策方针是不是与民争利？第二个低迷，群众是对党政机关的作风满意度不高，在群众心里，党政机关的形象已不如过去那么高大。第三个低迷，群众对党政领导干部的信任度也有落差，因为现在贪腐官员多了。第四个低迷，群众对党政机关的公务员不够满意，觉得形式主义、官僚主义的东西还存在着。二是“四个不如”，这是基层官员的感受。第一个是感到干得好的不如关系好的。第二个是感到老实厚道的不如能说会道的。第三个是感到亲近群众的不如亲近领导的。第四个是感到勤于职守的不如捞个人实惠的。

以上这样的民情、社情，实质上反映的是党群、干群关系的问题，在一些地方干群关系是紧张的。现在凡是干群关系不好的地方，大概分为三种情况：第一种是干群隔阂，难以沟通，感情出现断裂；第二种是正面冲突，剧烈对抗，出现一点不太和谐的事，就会变成导火索，酿成突发性事件、群体性事件。第三种是隐性仇视，后患无穷。群众对干部有意见，表面不说，但是把怨气怨恨隐藏在心里。这种是最严重的，因为涉及到民心、党心的问题。

要克服党群、干群之间的矛盾，纾缓紧张气氛，保持党同人民的血肉联系、鱼水关系，党的各级干部应该以为民务实清廉的情怀、形象，投身群众之中，和群众打成一片，千方百计热心地为群众服务，自觉接受群众监督；党组织和各级干部要把自己的工作、党内生活和党务活动的情况定期公布，接受群众的评定，及时地加以改进，才能赢得群众的信任和支持。

十、落实群众路线要下的大力气是什么？

现在开展群众路线教育实践活动，大家最担心的就是，如何避免一些地方和部门在贯彻落实群众路线时流于形式。怎样避免呢？最终就是要有一个检验标准，这就要看形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”的种种丑陋现象是否能扫除干净，还有诸如领导的办公用房、住房、公车配用有没有超标，干部任用使用情况等等重大问题是否真正解决了，民主集中制是否得到严格执行了，领导和群众的联系是否密切了，工作作风、党风和社会风气是否好转了。以上这些，可以说都应该转化为硬指标、硬杠杠，要一条条兑现，而不能让它落空。

怎么才不会落空呢，这就要把开展群众路线活动的大力气下在建章立制上，推动体制机制改革，保证在群众路线教育实践活动结束后，这些规章制度有刚性的约束，能够坚持下去不走样。而不能把开展群众路线活动当作一阵风，风刚刮过之后，会出现一些新变化，但不久就没有效果了，逐渐的“新颜变旧貌，又回老一套”。

以2012年12月4日中共中央政治局召开会议，作出的关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定为例。中央主要提出了要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，切忌走过场、搞形式主义；要精简会议活动，切实改进会风，提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话；要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发；要厉行勤俭节约，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定，等等。这样的八项规定就很好，收到了显著的成效。说实在，我们现在开展群众路线活动、贯彻执行群众路线，就是苦于这样的好的规章制度不多，要下大力气的就是多制定这样好的、有用的规章制度。

（作者为国家行政学院教授、博导，科研部原主任）