许耀桐：群众路线十议（3）

五、群众路线的实质是什么？

党的十八大报告指出，“围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。”这明确阐明了“为民务实清廉”是群众路线的实质。群众路线的实质就在于为民、务实、清廉。理解和掌握群众路线，一定要抓住这“三句六字”。“三句六字”作为群众路线的实质，说明了群众路线是党具有强大的生命力、领导力、执行力和公信力的关键之所在。

第一，中国共产党提出群众路线究竟为了谁？中国共产党提出群众路线，不是为了自己，也不是为了少数人，而是为了绝大多数的人，为了人民群众，也即为民。中国共产党认为，共产党和共产主义的事业，是解放全人类的事业，是千千万万人民群众的事业，是为了达到人的自由、全面的发展。要实现这样的伟大事业，共产党只有通过深入群众、发动群众、组织群众、依靠群众才能做到。正因为这样，中国共产党提出的群众路线，才有“两个一切”，“一切为了群众，一切依靠群众”，这就是为了人民，并且明确了共产党的力量也正在于人民群众那里。为民，说到底是为了人民群众的利益，共产党深入群众、发动群众、组织群众、依靠群众，完全是为人民群众谋取利益。因此，人民群众的利益和为人民服务，既构成共产党的出发点，也构成共产党的归宿。

第二，中国共产党通过群众路线怎样才能做到为民？中国共产党提出群众路线，就是为了要认真地、不折不扣地贯彻执行群众路线。要认真地、不折不扣地贯彻执行群众路线，就必须说实话、议实情、干实事，也即是一定要务实。人民群众对政党、政府最讨厌、最反感的就是尽说空话、大话，光说不做，只有口惠、而无实惠，久而久之，这样的政党、政府就会被人民所抛弃。因此，真正落实群众路线，就要关心群众的一切，解决群众的实际问题。务实，要求党一定能够及时地提出各种具体的措施、方案、方针、政策，否则，群众凭什么相信党在为他们办事，党自身也无从落实为群众办事。务实，既要操务群众的大事，也要操务群众的小事。只有操务并坐实这些大事小事，人民群众才会从自己身边熟悉的事情确切地感知到党在关心他们，由此信任党，拥护党，跟着党。

第三，中国共产党要做到为民务实靠什么来保证？应该说要靠清廉。共产党的干部面临着是否清廉的问题。共产党的干部、官员，和历朝历代的封建国家以及资本主义国家的官员一样，手中也有权力，也掌握着进行各种公共资源分配的权力，也会发生滥用公权、以权谋私的现象。既有干群关系、官民关系存在，因而历史上封建国家、资本主义国家官员贪污受贿、权力腐败的情况，也会出现在共产党的队伍里。无论是在共产党革命时期，还是在共产党执政时期，贪污受贿、权力腐败都是存在着的，从1932年到1952年间，毛泽东就曾经亲自下令，处决了像谢步升、唐达仁、左祥云、肖玉壁、刘青山、张子善等这样的贪官。但是，杀人是无可奈何的事情，并且光是靠杀贪官也还是不够的，共产党必须依靠群众路线，发动群众，才能有效地监督干部、制约干部，防止腐败的发生。同时，干部清廉了，贯彻执行群众路线才有“身份证”和“通行证”。清廉是“身份证”，说明你是堂堂正正、来历清楚的人；清廉是“通行证”，说明你可以在群众中畅行无阻，群众欢迎你。

六、应该怎样实行群众路线？

怎样实行群众路线？一是要深入群众。首先，深入群众要搞调查研究。共产党并不是神，干部的才能与智慧有着实实在在的根源，这来自于调查研究，来自于人民群众的智慧。调查研究是共产党领导思想与实践的出发点。毛泽东指出，“没有调查，没有发言权。” “你对某个问题没有调查，就停止你对某个问题的发言权。这不太野蛮了吗?一点也不野蛮。你对那个问题的现实情况和历史情况既然没有调查，不知底里，对于那个问题的发言便一定是瞎说一顿。瞎说一顿是不能解决任何问题的，那么停止你的发言权又有什么不公道呢?” （《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第109页）其次，深入群众要无时不刻地关心群众和解决群众的实际问题。毛泽东在《关心群众生活，注意工作方法》中提出，“应该深刻地注意群众生活的问题，从土地、劳动问题，到柴米油盐问题。……一切这些群众生活上的问题，都应该把它提到自己的议事日程上。应该讨论，应该决定，应该实行，应该检查。要使广大群众认识我们是代表他们的利益的，是和他们呼吸相通的。”（《毛泽东选集》第1卷，人民出版社1991年版，第138页）只有认真解决了群众实际的问题，这样，群众就会和共产党结成一个同呼吸、共命运的共同体。

二是实行群众路线要组织群众。组织群众至关重要，它的重大意义在于，把群众安排进某种秩序与规范中。没有组织或组织不强的群众，就是“乌合之众”。组织群众有两个重大的作用：其一就是“组”的作用。“组”的意思是组合、组装等，即把动员起来的群众配置起来，引导向预期的目标与任务的完成。“组”是调整人与事的关系，是群众与任务的关系，是一个赢得群众的参与和支持的过程。其二就是“织”的作用。“织”的意思是纺织、编织等，就是使群众“有条不紊”、有章可循，有程序、有纪律、知道遵守。“织”就是建立、维持和维护使群众张弛有度的规范。其中，建立、维持和维护那些稳定的和根本性的经济制度、政治制度、文化制度和社会制度，是重中之重。近代中国之所以被称为“一盘散沙”，就是因为缺乏组织，这是中国社会的一个致命弱点。但是，“一盘散沙”的弱点不在于“沙”，而在于“散”。因为同样是沙，可以“聚沙成塔”，终成大器。而把沙加入水泥、钢筋等，则成为更为坚硬的“混凝土”。

三是实行群众路线要领导群众。领导群众是领导者的职责，所谓“领”，就是带领、引领、率领；所谓“导”，就是开导、倡导、指导。因此，领导的涵义，本身就要求有可领可导的对象。离开了群众，或身边没有群众，就成为孤家寡人，光杆司令，也就不成其领导了。领导者要把群众的活动统一和协调起来，把那些自发的零散的活动上升到自觉的创造性活动的高度，把不系统的活动系统化，把分散的活动集中起来。领导者应该怎样当领导呢，这就要既来自于群众又高于群众，它表现为“一低”和“一高”的关系。“一低”，即领导要先当群众的学生，了解群众、熟悉群众，做群众的学生是成为领导的前提；“一高”，即要当群众的先生，而且要善于当好群众的先生，领导不当群众的先生是不对的，那将成为群众的尾巴，而群众也将群龙无首，一事无成。要领导群众，就要通过一般与个别相结合、领导与群众相结合，不断认识世界和改造世界，才能完成党所从事的伟大事业。