缩小贫富差距须进行“八项改革”

针对我国财富与收入分配差距所进行的大量研究，尽管得出的具体数据不尽相同，但大多认为近20年来呈现出迅速扩大的趋势，在程度上大多认为已经处于非常严重的阶段。如何缩小财富与收入分配差距，我认为应该从以下8个方面的改革入手：

1.创造条件，以更加积极的态度推进户籍制度改革，增强劳动力的流动性，建立全国统一开放的劳动力市场，促进第一产业部门的劳动力在市场力量的支配下向第二、第三产业转移，缩小城乡收入差距。

2.在市场没有失灵的竞争性经济领域，要以更加积极的态度推进行政垄断行业的改革，推进竞争性经济领域的国有企业改革，实行主动退出战略，让市场在资源配置中发挥决定性的作用。应尽快解除竞争性经济领域广泛存在的行政性进入壁垒，对各种经济力量特别是民营经济部门开放经济机会，打破行政垄断，这样才能从根本上消除因行政垄断造成的行业间收入差距，如电力、石油石化、烟草、电信、金融、保险等经济领域就存在严重的行政垄断。

3.解除对经济活动的行政管制，加强对经济活动监督管理，减小经济管理部门的自由裁量权，致力于从根本上消除寻租活动的制度基础，以消除灰色、黑色收入带来的财富与收入差距。同时，通过降低经济活动的交易成本，优化商业环境，提高经济活动的自由度，可以释放出更大的经济活力，创造出大量的就业岗位，增加家庭部门的工资性收入。

4.改革税收制度。降低宏观税负水平，扩大工资性收入在国民收入中的比重，扩大家庭部门在国民收入分配中的份额。优化税收结构，扩大直接税在税收收入中的比重，减轻中低收入者的税负，加强对高收入群体和高资产净值群体的税收调节力度。间接税具有累退性质，以间接税为主的税收结构提高了中低收入阶层的税负水平，扩大了不同收入阶层之间的差距。认真研究开征遗产税的真实后果，审慎推进不动产税的征收，提高财产税在税收收入中的比重，加强对财富存量的税收调节，缩小财富差距，缩小不同收入阶层在财产性收入方面的差距。

5.在党的领导下，有序、积极、主动地推进政治体制改革，真正把权力关进制度的笼子里，真正让权力在阳光下运行，从制度上加强社会对权力的监督，减小官员的寻租活动与贪污腐败行为，取缔非法收入。

6.在初次分配过程中，一切改革都要以效率为核心。保证了效率，就是最大的公平，损害了市场的公平竞争、平等竞争、充分竞争，就是最大的不公平。只有通过建立充分竞争的、市场在资源配置中真正发挥了决定性作用的市场经济体制，才能够真正保障劳动、资本、知识、技术、管理等各种生产要素按照其在财富创造中贡献的大小参与收入分配，才能真正提高工资性收入在国民收入中的比重。中国绝大多数家庭掌握的最主要的生产要素就是劳动，工资性收入是绝大多数家庭部门收入与财产积累的主要来源。如果在初次分配领域不能保证效率原则，试图主要通过再分配来调节初次分配的不合理结果，既是治标不治本的扬汤止沸之举，也是再分配所不能承受之重。

7.通过制度创新，多渠道增加居民的财产性收入。规范资本市场，严惩内幕交易、财务造假等违法行为，保护广大中小投资者、业余投资者的合法权益。加快利率市场化改革步伐，让利率真正反映金融资源的市场稀缺程度和供求状况，尽早终结负利率，终结存款人特别是中小储户对国有企业的隐性补贴，保护存款人的经济利益。加快土地制度改革，让农民能够更多地分享土地增值的好处。

8.不断扩大社会保障系统的覆盖面，提高保障水平，特别是要与中国经济规模的增长、综合国力的提高以及通货膨胀水平相适应，提高社会保障支出在政府财政支出中的比重，这对于平抑初次分配的差距具有重要意义。 （卫志民 北京师范大学中国经济与政治研究中心主任）