改革与突破——2013上海国资高峰论坛举行（2）

上海医药董事长楼定波表示，上海医药作为上海生物医药战略新兴产业的领军企业，2010年已经通过集团整体上市实现了资本多元化，目前国有股权的持股比例降至50%以下，符合“20条”提倡的混合所有制经济，这一结构性变化必将为企业注入新的发展活力。

在监管制度创新上着力真正激发企业前进动力

据介绍，2013年上海地方国有企业全系统企业营业收入预计可突破1.8万亿元，利润950亿元，上交税收达1300亿元。然而，鲜亮的数字背后依然存在隐忧。

市国资委副主任林益彬表示，当前上海国企结构布局不尽合理，在战略性新兴产业、新型制造业、新型服务业三个领域占比仅62%，这与“20条”中要求的80%差距较大。同时，由于体制原因，企业活力不够、创新能力不强，企业家也缺乏合理的冒险精神；现有的国资监管体制和方式，不利于更有效的把企业推向市场，也不利于更大范围上优化配置国有资本。

如何破解面对的一系列困局？林益彬认为，着力点应放在制度创新上，尤其是国资监管制度的创新。他表示，市国资委将强化履行出资人责任，最大程度上减少对企业日常事务的干预，在企业的监管内容上聚焦定位、发展目标、布局结构、公司治理、考核激励等。同时，界定不同企业的功能定位，形成监管体系，突出企业市场属性、产业特征和发展阶段。目前，上海根据资产、利润、收入在企业中的比重，将企业分为竞争类、功能类、公共服务类。

林益彬表示，国企的很多问题矛盾表现在企业层面；但是它的根源不在企业本身，而在于外部的制度环境。所以，这一次“上海国资国企改革20条”，把国资改革带动国企发展作为主线。过去一些国企改革，着力点是企业集团调整重组，企业合并“造航母”。但新一轮的改革特点，更多是在国资监管制度上去创新。