也说地方债：风险虽可控 举债还待透明

2013年末，各方关注已久的政府性债务审计结果终于公诸于众。

2013年12月30日，审计署发布的《全国政府性债务审计结果》显示，截至去年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务206988.65亿元。审计结果表明，我国政府性债务风险总体可控。不过，地方政府债务年均增长19.97%等问题须引起高度重视。

接受记者采访的财政专家认为，此次审计结果是迄今为止最完整的我国政府债务账本。据介绍，此次审计涉及中央、省、市、县、乡五级政府。截至2013年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务206988.65亿元，有担保责任的债务29256.49亿元，可能承担一定救助责任的债务66504.56亿元。其中，地方政府负有偿还责任的债务108859.17亿元，负有担保责任的债务26655.77亿元，可能承担一定救助责任的债务43393.72亿元。

对此，接受采访的专家强调，关注债务负担时须注意的是，我国债务负担处在国际通常使用的4个指标的参考值内。此外，与一些国家的政府债务主要用于消费性支出的特点不同，我国政府性债务主要用于市政建设、土地收储、交通运输、保障性住房、教科文卫、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目，形成了大量与债务相对应的优质资产作为偿债保障。

从规模和还债能力上看，我国政府性债务风险总体可控，但有些地方也存在一定的风险隐患。审计署公布的审计结果显示，政府性债务管理存在的问题主要表现在几个方面。

一是地方政府负有偿还责任的债务增长较快。2013年，省市县三级比2010年底同口径增加38679.54亿元，年均增长19.97%，其中县级年均增长26.59%。“应该说同口径比，地方政府负有偿还责任的债务增长比较快，主要增长来自县一级政府，应该引起我们的高度重视。”审计署财政审计司副司长马晓方分析道。

二是部分地方和行业债务负担较重。2012年底，3个省级、99个市一级、195个县一级、3465个乡镇政府负有偿还责任的债务率超过100%，债务偿还压力较大。

三是地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高。2012年有11个省级、316个市级、1396个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额占到了这3级政府一类债务余额的37.23%。