推进继续教育改革发展 实现人人成才教育梦（3）

经过努力，以学校为主体、企业为骨干、社会力量共同参与的继续教育网络基本形成。普通高校继续教育累计为社会培养了近4000万获得高等教育学历的专门人才，68所现代远程教育试点高校累计培养870万人。广播电视大学系统累计培养毕业生900多万人，各类非学历教育培训6000万人次。2012年，各级各类非学历教育注册学生达5364万人，124个全国社区教育实验区、示范区居民社区教育参与数达到5143.83万人次，企业职工全员培训率达到56.60%。

但与此同时，面对新形势新要求，继续教育还面临一系列挑战。主要表现：一是继续教育的法规和制度体系建设滞后，体制机制亟待完善;二是学历继续教育教学质量和声誉不高，课程体系和教学内容的针对性、实用性不强，质量保障体系有待健全;三是优质教育资源不足，低水平重复建设问题突出，开放共享机制尚未形成;四是继续教育与其他教育的沟通衔接制度不健全，终身学习公共服务体系建设亟待推进;五是继续教育统筹管理体制尚未形成，规范管理和质量监管机制有待加强；六是经费投入机制很不完善。

三、推进继续教育改革发展的方向和重点举措

学习贯彻十八届三中全会精神，继续教育要把拓宽终身学习通道作为重要任务，健全管理制度，创新体制机制，完善服务体系，扩大优质资源，进一步提升服务全民终身学习的能力和水平。

（一）加强继续教育法制建设。一是要推进终身教育立法和相关法规建设，在修订相关法规中进一步明确继续教育的地位和作用，为继续教育提供比较坚实的法律保障。二是要积极推动地方先行立法，组织部分有条件的省市开展终身学习专项立法的前期调研工作。三是要把完善保障政策作为立法的重要内容，推动建立政府、用人单位、学习者和社会共同分担成本、多渠道筹措经费的投入机制。

（二）理顺继续教育管理体制。一是要转变政府职能，理顺管理体制。教育部已对内部继续教育管理职能进行了整合。下一步要进一步理顺继续教育管理体制，推动各地整合继续教育管理体制。二是要把继续教育纳入学校整体发展规划，理顺高校继续教育管理体制。着力解决高校内部继续教育定位不准、多头管理、分散办学、机制不畅、效率不高等问题，建立归口管理、管办分离的继续教育管理体制和机构，将学历继续教育纳入学校教学指导委员会、教学督导委员会等统一的质量监管体系中，健全学历继续教育与校内教学质量及监管的体制机制。三是要创新高校继续教育发展机制。树立终身教育理念，以创新体制机制为重点,以质量提升为目标，以信息化为引导，推进高校继续教育综合改革。搭建高校、行业、企业、政府继续教育联盟。大力发展非学历继续教育。积极承接政府购买服务。推进继续教育科学研究。举办高校继续教育院长培训班，全面提升高校继续教育水平。

（三）推进开放大学建设试点和广播电视大学系统战略转型。一是要积极推进开放大学建设。加强对开放大学试点工作的总结和指导，国家开放大学和各地方开放大学要共同研究和协调解决试点过程中的有关问题。各级教育行政部门要加强对开放大学试点的指导，及时总结经验，用改革的思路来推进开放大学试点工作。教育部将加强开放大学制度建设。二是要对电大系统特别是基层电大深入开展调查研究，加强对电大系统改革发展的顶层设计，积极推进电大系统向开放大学战略转型。