陈锡文：土地产权和用途管制须平衡（3）

土地用途和性质改变时，会产生土地增值收益。这些收益分配是否合理，需要慎重考虑。在现实情况下，至少有五个主体的利益要统筹考虑。第一是政府。政府需要获得一部分土地增值收益，为社会提供公共服务，建设公共设施等。第二是开发土地的企业。如果没有一定利润，就没有企业愿意开发土地。第三是市民。他们既不是土地所有者，也不是开发者，更不是管理者，但是他们需要利用土地进行生产和生活。第四是贡献出土地的农民。第五是远离城镇的农民。如果不考虑这部分群体的收益，他们可能永远不能分享工业化的好处。如何把这五个方面的利益关系处理好，是土地管理制度改革的目标。

最后，从推进国家治理体系和治理能力的现代化角度来思考土地问题。目前我国的土地管理制度尚不完善，也有很多不公现象。所以，既要落实三中全会关于农村土地改革的要求，也要考虑如何建立一套符合中国特色社会主义的农村土地管理制度。

习近平总书记在三中全会上的重要讲话明确要求，凡属重大的改革政策，都必须由中央统一进行部署，地方不能各行其是，更不能一哄而起。这次三中全会《决定》中的很多改革措施都涉及到现行法律，因此一些法律需要修改。在一些还未达成共识，或者修法条件尚不具备的情况下，要经过法定的程序进行试点，这是推进土地制度改革一个非常重要的原则性要求。

作者为中央农村工作领导小组办公室主任，本文根据陈锡文在《财经》2014年年会演讲稿整理