改革：不是权力分享，而是权利实现（3）

主持人：理解改革主要针对的是政策执行者，而支持改革、参与改革是否意味着公众必须无条件服从支持政府的工作？

乔新生：支持改革不是要求公民放弃自己的利益，也不是唯政府马首是瞻。支持改革首先要充分发挥公民的主观能动性，使他们为改革政策的制定和实施建言献策。对于改革中出现的各种矛盾和问题，决策者应当广纳善言，集思广益，通过深入的讨论广泛达成共识，通过良性的互动形成支持改革的强大动力。

参与改革的形式多种多样。公民通过行使自己的民主权利，选出各级领导干部，是参与改革的具体表现；公众监督政府的工作，也是参与改革的具体表现。参与改革不是要求公民配合政府的工作，参与改革也不是要求公民牺牲自己的切身利益，参与改革就是要求公民遵纪守法，依法行使自己的权利，依法履行自己的法定义务。参与改革实际上就是要社会各个阶层恪尽职守，立足本职工作，在不同的岗位上为改革作出贡献。

转变政府职能，支持公众参与改革

主持人：公众参与改革，政府在职能定位和改革理念上需做哪些改变？

乔新生：支持公众参与改革，政府必须千方百计地拓宽公民参政议政的渠道，必须坚持社区自治的原则，必须让公众在改革的过程中产生归属感和信赖感。当前我国改革中出现的许多矛盾和问题，归结起来就在于，政策执行者缺乏对公众参与权利的尊重，不愿与公众建立密切的联系，把公众当作被改革的对象，而不是推进改革的主体。

支持公众参与改革，首先要打破传统的思想藩篱，要让公众真切地意识到，改革是全体人民的事情，而不仅仅是政府的事情。改革的目的是为了改善公众的福利，只有公众的普遍参与，改革才能达到预期的目的。

燕继荣（北京大学政府管理学院教授）：一般认为，以往中国政府更多地扮演全能主义“家长”角色，其管理具有管制主义、命令主义、包办主义的明显特征。这样的模式如果在民智不开、民愿不强、民力不足的时代还有应用成效，但在改革开放、市场经济的时代，由于公民权利意识的增强，社会自主能力的提高，民间能量的积聚，不仅管理效应递减，而且还有增加社会成本、阻碍社会发展的诸多弊端。

主持人：政府的哪些职能需要更新？工作重点应放在哪里？

燕继荣：转变政府职能，就是要将政府主要从事发布禁令、行政审批、亲力亲为等职能，转变为主要提供法治秩序、公共管理、公共服务和社会保障等职能。政府应该明确为谁干，干什么，怎么干。到目前为止，世界上有关政府角色的最大共识是监护人、管理人、保障人。也就是说，政府应该做好这三项工作——维护市场和社会秩序，提供公共管理和服务，做好社会福利和保障。但是，反观现实，在有些地方，最该干的事情，没有认真干好；不该干的事情，倒是比较用心。怎么从根本上摒弃全能主义理念，杜绝政府的自我谋利行为，这是政府改革的核心问题。