郑新立：深化经济体制改革的几个问题（4）

构建开放型经济新体制

一是放宽投资准入，包括对内资外资投资的准入都应当放宽。当前，对外资来讲，主要是金融、教育、医疗、文化要有序地对外开放。我们国家的开放政策步子比较稳。先开放第二产业，然后再有序地开放金融业和其他服务业。在这方面，上海是走在前面的。

二是加快自贸区建设。上海建立自贸试验区，这次也写入了《决定》。怎么把自贸试验区办好、创造经验，上海责任重大。在上海试验成功的基础上，国务院会选择若干具备条件的地方发展自由贸易园（港）区。

发展自贸区是对外开放新阶段的需要。自贸区和保税区最大的区别是，管住二线、放开一线。在自贸区范围内，实行境内关外政策，人员、货物、货币都可以自由往来、自由交易。通过形成一个自由贸易的环境，可以吸引全世界的生产要素在自贸区集聚，形成中国市场和中国价格，增强我们对大宗进口物品定价的发言权，进而为建立贸易中心、金融中心提供支持，为人民币国际化探索出一条路。这是我们办自贸区最大的好处。

搞自贸区不像有些人讲的那样是让渡主权，而是形成一个区域，吸引全世界的资源都往这里集中，甚至人才、科研都往这里集中。国内市场影响自由贸易区的定价，自贸区交易的商品主要还是满足国内市场需要。所以，办好自贸区，以开放促改革、促发展，对下一步的产业升级、发展方式转变都会产生重要带动作用。

三是鼓励走出去。要把外汇储备用好，这可以解决我们经济发展中的一些重大问题，如资源能源的瓶颈。而且，下一步人民币国际化之后，可以直接用人民币到海外投资，用人民币来支付进口，留那么多外汇储备也就没有必要了。在人口红利逐步减弱的情况下，更大的红利就是人民币国际化，人民币成为国际储备货币。但是，人民币要国际化，首先人民币本身要稳定，国内经济要保持持续健康发展，外汇储备中黄金的储备要增加，从而增强人民币的吸引力、定力。

（作者系中国国际经济交流中心常务副理事长）