十二五规划面临四大挑战（2）

整体实现《纲要》遭遇挑战

面对两年不到的时间，尹中卿认为，在总体良好的发展态势下，要全面完成《纲要》提出的各项目标任务，也还存在一些问题和挑战。本文来源：瞭望观察网

其一，经济增长面临下行压力。国家发展改革委主任徐绍史受国务院委托向全国人大常委会汇报中认为，“受国际国内发展环境和条件变化的影响，我国经济发展进入增速换挡期。经济增速从2011年的9.3%，回落到2012年的7.7%，2013年预计在7.6%左右。”

从今后两年国际环境看，他认为，全球经济稳定复苏依然存在变数，国际市场需求难以再现过去的强劲增长。从内部条件看，经济增长的要素和约束条件正在发生变化，劳动力成本进入上升通道，企业面临的生态环境等外部成本约束加大，传统增长模式面临挑战，经济增长的下行压力不容忽视。

其二，结构优化升级进展缓慢。现在，依靠投资拉动经济增长的模式没有得到根本改变，近两年消费对经济增长的贡献率上升，主要是由于投资增速下降和出口增速下降。

徐绍史表示，传统比较优势正在逐步弱化，新的比较优势短期内难以形成，农业生产面临诸多挑战，服务业增长潜力没有完全释放，战略性新兴产业规模较小，钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和船舶等行业产能过剩严重。

其三，财政金融风险增大。一些地区为了追求经济增长速度，盲目扩大投资，不顾条件上项目，不仅带来了产能过剩等问题，还导致地方政府性债务扩张较快、财政金融风险加大等隐患，部分地区政府性债务规模过大。

同时，徐绍史表示，由于近年来股票市场融资功能弱化，股权融资与债务融资比重失衡，债务杠杆率偏高。一些金融机构通过影子银行体系提供大量高成本融资，融资期限错配，潜藏着一定的流动性风险。大量债务集中在收益水平低且回收期长的基础设施、产能严重过剩的产业和房地产领域，资金周转速度和使用效率下降，处理不好容易引发系统性金融风险。

其四，社会矛盾复杂多发。居民收入差距依然较大，不同群体间利益矛盾加大。城乡社区公共服务设施依然薄弱，城乡、区域、群体之间基本公共服务差异较大，低收入群体和农业转移人口享受的基本公共服务水平偏低。环境污染、征地拆迁、非法集资、群体利益诉求等导致的群体性事件时有发生。

针对这些问题，发展改革委等部门已经提出并在制定下一阶段强力推进的相关举措。