十二五规划面临四大挑战（3）

强化规划的基础性工作

对于中期评估报告，“应把中央评估与地方评估相结合。”尹中卿表示，全国的规划是靠31个省区市来完成的，现在存在的问题是中央的指标与地方的指标不一致，最明显的就是经济指标、能源消耗指标和节能环保的数据等不协调、不一致。

“比如，全国的经济增长预期目标7.5%左右，但地方的增长目标都高达10%甚至13%，地方GDP规模的总和比全国多5万多亿元，这就使得分母更大，所以很多约束性的指标是完成了。但全国的GDP减去5万亿元之后，上面的分子不变，而分母减小了，所以一些指标在全国层面就没有完成。”尹中卿说。

全国人大常委会委员、全国人大财经委副主任委员彭森在这方面也有类似观点，“能耗的情况也是这样，标煤消耗的统计，全国和地方差了8亿吨。这些情况都会影响我们对基本经济形势的分析和判断。”

更进一步看，尹中卿等委员还认为，反映地方经济总量的指标完成得好，但反映地方增长质量和效益、转方式、调结构的指标等很多没有达到。有一些指标都是国家层面完成了，但不少地方没有完成。本文来源：瞭望观察网

“很多地方的情况是，‘GDP迈了一大步，财政收入两大步，居民收入水平迈了一小步或者半步’。”彭森表示，还有一些义务教育的普及率和其他社会民生有关的指标也完成得不尽如人意，需要引起高度重视。

彭森建议，要强化规划的基础性工作，加强基本统计工作的科学性和严肃性。他认为，需要在最近一两年内把这个问题解决好，使最基本的统计指标能够科学、客观反映经济运行的实际情况，“特别是地方和中央的GDP，就这样一个数字，如果每年都差几万亿元，不要说规划工作，每年制定经济政策都很难。”

在评估过程上，尹中卿认为，既要看到成绩，更要找出国民经济计划执行过程中存在的不足和需要改进的地方，“评估后是要调整指标还是调整措施?有委员提出调整指标，但我们不赞成调整指标，因为‘十二五’规划指标是全国人民代表大会通过的。预期性的指标，本身就不用调，而约束性指标是有强制要求的，就不能调。”

为尹中卿所忧虑的是，在全国人大财经委与部分地方的座谈过程中，有一些地方调整了指标，调整幅度还比较大。甚至有某个城市，说指标发生变化了，加了一个PM2.5的指标后，把节能减排等指标取消了。

“如果是在调整指标之后，两年后我们说指标完成了，这有什么意义呢?现在的重点还是应该放在找出症结，采取更加积极有效的措施上，抓紧时间尽量把指标加速完成。”尹中卿最后说。