十二五规划面临四大挑战

“‘十二五’规划《纲要》已经实施三年了。成绩不小，问题也不少。成就主要体现在经济增长速度和结构调整进展上，问题老百姓直观就能感受得出来，比如环境保护。”日前，在全国人大常委会审议“十二五”规划《纲要》中期评估结果后，全国人大常委会委员、全国人大财经委副主任委员尹中卿接受《瞭望》新闻周刊记者采访中强调，“现在的重点还是应该放在找出症结，采取更加积极有效的措施上，抓紧时间完成指标。”

针对进展迟缓的指标，提交审议的中期评估报告认为，“对于实施进度滞后的节能环保方面的约束性指标，完成有一定难度，但是考虑到社会各界比较关注，不提议进行调整，以免产生不必要的误读和反响”，并表示将实施新的强力措施力争在后两年取得更好进展。

“在这一时节，对‘十二五’规划《纲要》的实施情况进行全面把脉，对于校准‘十二五’目标航向，做好后两年的工作将起到积极的推动作用。”他表示，通过中期评估，各级政府要很好地总结并找出工作中的不足，进一步落实责任。一定要力争任务的完成，“如果真的完成不了，是哪一级政府的问题，哪一级政府要向相应的人民代表大会作出报告，解释清楚原因并承担相应责任。”

四项约束性指标滞后

就中期评估报告，尹中卿向本刊记者解读说，受经济增长速度超过预期、产业结构优化升级较慢、能源结构优化调整进展不快、部分企业减排力度不够等原因的影响，四个节能环保方面的约束性指标实现进度滞后。

具体来看，一是非化石能源占一次能源消费比重由2010年的8.6%上升为2012年的9.4%，累计才提高0.8个百分点，与11.4%的目标相差较远;二是单位国内生产总值能源消耗降低的目标是到2015年下降16%，但到2012年才累计下降5.54%;三是单位国内生产总值二氧化碳排放降低的预计目标是下降17%，但到2012年才累计下降6.6%;四是主要污染物排放总量减少这一指标中，氮氧化物的预计目标是累计下降10%，但到2012年反而上升了2.82个百分点。

根据新设立的环境标准，我国有60%左右的城市空气质量不能达标。环境污染严峻的形势还表现在，环境污染呈现污染源多样化、污染范围扩大化、污染影响持久化特征。水体污染依然突出，水资源安全受到威胁。土壤污染日益凸显，产业发展对土壤污染的累积影响逐步显现，局部地区比较严重，部分耕地土壤污染超标等。

“现在，迫切需要考虑到底采取什么新措施、新政策可以扭转现在的局面，最后不致变成一个运动式的、应急式的、不可持续的减排，甚至是虚假的减排。”针对这一情况，陈吉宁委员表示，“各级政府不能只停留在文字上重视、口头上重视，确实要拿出能够看得到的、可行的、可持续的方案。”