形成政府与市场关系的新格局

面对经济转型的新形势，发挥市场在资源配置中的决定性作用，就是要改变政府主导型的增长方式，坚持在市场主导下更好地发挥政府的有效作用，全面激发市场活力，培育公平可持续的内生增长动力。

十八届三中全会决定指出，“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”。习近平总书记强调，“进一步处理好政府和市场关系，实际上就是要处理好在资源配置中市场起决定性作用还是政府起决定性作用这个问题”。站在全面深化改革新的历史起点，按照市场在资源配置中起决定性作用的要求，经济体制改革重在“告别政府主导型增长模式”，加快形成政府与市场关系的新格局。

一、形成市场主导下更好发挥政府作用的新格局

用“市场在资源配置中起决定性作用”，取代“市场在资源配置中的基础性作用”，更加清晰、更加鲜明地突出了市场、而不是政府在资源配置中的支配地位。政府不能替代市场，任何其他工具都不能取代市场机制在增长体系中的基础地位。面对经济转型的新形势，发挥市场在资源配置中的决定性作用，就是要改变政府主导型的增长方式，以坚持在市场主导下更好地发挥政府的有效作用，全面激发市场活力，培育公平可持续的内生增长动力。

1.市场主导下的有效政府，而不是政府主导下有限的市场，完善市场体系，形成资源要素价格由市场决定的体制机制。改革开放以来，我国初步形成了市场体系，但这个体系存在结构性缺陷，主要表现在资源要素价格的行政管制，由此导致低成本的投资扩张和日益加剧的产能过剩。发挥市场在资源配置中的决定性作用，首先需要解除资源性产品价格的行政管制，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。这是使资源性产品价格能够充分反映资源环境成本、利用市场机制改变低成本扩张、淘汰“三高”产能的迫切要求，也是建立系统完整的生态文明制度体系、用制度保护生态环境的重大举措。为此，需要逐步健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，尽快推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域的价格形成机制改革，加快完善煤电价格联动机制，全面实行水电气梯级价格制度；建立完善的碳源碳汇监测与调控机制，逐步扩大碳交易范围，适时建立全国性碳交易市场体制，全面开展排污权交易。

2.以负面清单为主加快向市场放权，实行市场主体“非禁即准”运行机制，由此实现行政体制改革质的突破。政府主导资源配置的一个重要特征是政府管企业做什么，许多事情需要政府许可才能做，由此压抑了社会资本的活力。发挥市场在资源配置中的决定性作用，需要彻底转变观念，实现市场主体“非禁即准”。要实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。

3.加快向社会放权，形成维护公平竞争市场秩序的社会合力。发挥市场在资源配置中的决定性作用，需要有效的政府监管和法制基础，还需要行业规范和各类中介组织发挥作用，以此形成市场经济良序运行的合力。当前，消费安全问题频发，不仅反映了政府市场监管职能的缺位，同时也反映了行业自律、行业规范的严重缺失。面对无数个市场主体，形成公平竞争的市场秩序，需要政府的有效监管，也需要充分发挥行业协会等社会组织在行业监管、企业自律中的重要作用。这就需要推动现有行业协会的“政会分开”、去行政化，支持各个行业的民营企业在自愿的基础上联合建立各类行业协会，强化行业自律，以承接政府更大程度下放的行业管理职能。

二、形成投资与消费动态平衡的新格局

用“市场在资源配置中起决定性作用”，取代“市场在资源配置中的基础性作用”就是要寻求实现经济增长方式由政府主导向市场主导的有效路径。当前，经济转型的突出矛盾在于投资消费失衡，投资消费失衡的体制根源在于资源配置中的政府主导。经济转型不是要不要投资的问题，也不是投资多寡的问题，而是让市场规律充分发挥作用，使投资结构与社会需求结构相适应，减少和停止低效、无效投资，增加和扩大适应市场需求变化趋势的投资。

1.政府主导必然导致投资主导。投资冲动实质上是政府的投资冲动。这些年，低成本的投资扩张、以铺摊子和造新城为突出特点的投资扩张，背后的驱动力是政府，尤其是地方政府。在经济总量导向的中央地方财税关系、GDP政绩观等条件下，政府主导资源配置，不可能不造成投资主导，不可能不扭曲投资消费关系，不可能形成投资消费的严重失衡。

2.投资主导已走到尽头，迫切需要转型。投资主导的经济增长方式难以为继，不仅是因为这些年以欧美为重点的外部市场需求萎缩、国内投资效率明显下降，更重要的原因是，投资主导的增长，很大程度上是为了做大GDP而投资，带来投资消费的严重失衡，使产能过剩呈现出全面性、长期性，甚至绝对性的突出特点。当然，市场经济条件下一定的产能过剩难以避免，像中国这一轮范围如此之广、数量如此之大、影响如此之深的产能过剩历史上却并不多见。如果解决得好，就能带动经济结构转型升级取得重大进展;反之，不仅目前面临的问题难以缓解，而且会引发诸多新矛盾甚至导致经济危机。这种情况下，投资主导的增长还能走下去吗?

3.推动消费主导的投资转型，加快调整投资结构。加快投资转型，需要在消费主导的经济转型上尽快形成共识。近两年，我们一再建议加快推进消费主导的经济转型，主要基于以下分析判断：第一，投资消费失衡日益成为经济生活中最突出的矛盾，投资主导形成的严重产能过剩积累了巨大的经济风险；第二，消费结构升级、消费释放正处于重要阶段，释放13亿人的消费大市场是中国“最大的红利”、最大的优势；第三，经济转型的关键是从投资出口拉动向消费拉动、创新驱动转变；第四，走向消费主导，不是投资不重要，而是重在推进投资转型，实现投资与消费的动态平衡。