姜鲁鸣：国防和军队改革将围绕三方面进行（3）

三、全面落实中央确定的改革任务和重大举措

第三个大问题是全面落实中央确定的改革任务和重大举措。我们的改革是分经济、政治、文化、社会、生态、国防和军队六个方面，下面我们逐一讲解。

（一）深化经济体制改革

决定围绕市场在资源配置中起决定性作用，然后从六个方面进行部署。我觉得这六个方面中重点要掌握四个问题，

第一，使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府作用。这是三中全会最大的亮点。我们知道从十四大确立要建立社会主义市场经济体制以来，我们对于市场在社会主义市场体制中所起的作用始终没有超出基础性作用这样一种表述。基础性作用是个什么意思？就是政府调控市场，市场调节企业，按照这样一个思路来展开的。我们党的认识只有程度不同的变化，没有实质性的变化，而这次在三中全会上把基础性作用改为决定性作用是一个质的飞跃。什么意思？就是今后在资源配置中市场要起决定性的力量而不是基础性的力量，这有利于解决我们现在资源配置效率不高的问题，有利于解决政府腐败的问题，腐败的问题需要综合治理，这是一个方面。另外一方面发挥市场经济的作用，同时还要发挥政府的作用，也就是说把看的见的手和看不见的手结合起来，更好的发挥政府的作用，也就是说政府该管的要管好，不该管的要交给市场。

第二，坚持和完善基本经济制度。在这方面《决定》指出要坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，这是中国特色社会主义的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基，在这方面我认为应该有两个毫不动摇，一是毫不动摇的巩固和发展公有制经济，发挥国有经济的主导地位。不断增强国有经济的活力、控制力和影响力，今后的趋势就是发展混合经济，这里面很重要的问题就是税收问题。国有企业从道理上讲属于全民所有，现在某种的程度上变成部门或者企业所有，更多的盈利被这个企业内部分配，这是不合理的。《决定》明确提出来要把国有企业上缴利润的比例提高到30%，现在一般性竞争央企上缴的税率是10%，竞争性的央企上缴的税率是15%，军工和科研性的央企上缴的税率是5%，到了2020年要达到30%。二是毫不动摇的鼓励支持引导非公有经济的发展，激发非公有制经济的活力和创造力。非公有制经济在国家经济中的地位非常重要，非公有制经济创造了我国60%以上的经济总量，50%的税收和80%的就业岗位，非公有制经济已经构成了我国家社会主义市场经济的一个非常重要的组成部分。在地位上明确了非公有制经济也是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础。在产权保护上提出了两个不可侵犯，也就是公有制经济的财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯。在政策待遇上强调了三个平等，也就是权力平等、机会平等和规则平等

第二，强调赋予农民更多的财产权利。主要是要依法维护农民的土地承包权和经营权，保障农民集体经济组织的成员权力，尤其是要保障农户宅基的用益物权。宅基地的用益物权是什么意思？就是说你没有所有权，所有权是集体所有，但是你可以使用和收益增值的权利。现在国家正在进行试点，进行这方面的试点并不意味着城市居民就可以随便到农村去买农民的宅基地了，不是这样的，国家在这方面是有限定的。

第三，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。就是保障农民工同工同酬，保障农民公平分享增值收益，保证金融机构的农村存款主要用于农业农村。

第四，完善城镇化健康发展的体制机制。我举一个例子，根据国家统计局公布的数据，到去年年底为止，中国的城镇化率已经高达52.57%，但是户籍城镇化率只有27.7%。这个差距说明什么呢？说明我国农业转移人口市民化的速度大大落后于城镇化的速度，也就是说城市化没有市民化，这是城乡制度不均衡导致的。