聚焦一号文件：三路改革迎来深度规划

2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》1月19日正式发布，这是新世纪以来一号文件连续第十一年聚焦“三农”。

中央一号文件“锁定”了2014年及今后一个时期的8项“三农”工作重点，包括完善国家粮食安全保障体系，强化农业支持保护制度，建立农业可持续发展长效机制，深化农村土地制度改革，构建新型农业经营体系，加快农村金融制度创新，健全城乡发展一体化体制机制，改善乡村治理机制等。

业内专家表示，此次中央一号文件对农产品价格形成机制、土地制度、农村金融等三方面的改革做出深度规划，强调市场在农村发展中的作用，这反映出政府在坚决破除体制机制弊端、加快推进农业现代化的决心。

价格机制 坚持市场定价原则

一号文件强调，抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。综合考虑国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。

中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富在接受记者采访时表示，去年末中央经济工作会议提出“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的20字方针，这次中央一号文件则提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，体现了把粮食安全的地位视为重中之重，上升到了基本国策。

文件提出，完善粮食等重要农产品价格形成机制。继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。

秦富说，此次中央文件首次提出了“目标价格”试点的具体方案。所谓目标价格制度，是指由政府设定农产品的目标价格，当实际市场价格高于目标价格时，补贴低收入消费者；而当市场价格低于目标价格时，则按差价补贴生产者。而目标价格的形成则完全是由市场的供给关系决定的。这既发挥了市场机制在资源配置中的决定性作用，同时也明确了政府对农业农村发展所负有的责任。