如何把公共权力关进制度的笼子里（2）

有权必有责，用权受监督。可为什么现实中还存在着大量的对公共权力不敢监督、不能监督、不会监督、不想监督的现象呢？也许会有人认为是因为没有制度，这种看法也不完全准确，因为经过这些年的努力，我国先后出台了大量的制度，已告别了“无法可依”、“无制可行”的时代。目前的主要矛盾或重点并不在推出更多的制度，而是解决“有法不依”、“有法难依”、“执法不严”、“违法不究”和“有制不行”、“有制难行”的问题。提出把权力关进制度的笼子里，表明中央对制度建设达到新的认识水平，释放出对制度建设新的要求和目标。一是要求增强制度改革的紧迫感，使权力运行在科学的制度的轨道上。纵观目前制约党科学执政、政府依法行政的障碍，大多源于体制方面。许多公共权力被滥用，由于官僚主义、形式主义而导致的决策浪费，由于享乐主义、奢靡之风而导致的公款的挥霍，却得不到有效的制约和监督，不完全归咎于无制度，而是源于制度缺乏科学性，是制度的改革和创新不到位，甚至陷入徘徊不前、摇摆不定的“胶着”状态而导致的。如官员财产申报制度已实行多年，之所以效果不佳，就因为它没有严格的审核制度保障。有申报无审核，就无法甄别其财产合法与否，不仅申报制度徒有虚名，而且还会导致官员对其财产的瞒报和少报，反腐败的决策也会失去科学的依据。所谓“把权力关进制度的笼子里”，并非说要把权力关起来，固化起来，使它动弹不得，而是要把权力纳入到制度的轨道中来，并且是科学的行之有效的制度，走科学的制度治理之路。二是要求增强制度顶层设计的大智慧。目前，我们制度设计存在缺陷，在顶层设计上出现“缺环”和“漏洞”，尚未实现无缝隙的“闭环”的管理。尤其是存在着“三重三轻”的缺陷：重制度“要素”轻制度“体系”，即存在着大量的制度建设的“孤岛”现象，制度资源缺乏有效整合，出现制度“碎片化”，各项制度之间缺乏呼应、对接和配套；重制度“形式”轻制度“内容”，即存在着制度建设中的形式主义，有些制度从表面上看似乎很严谨、很全面，但内容却很虚很空，有名无实，哗众取宠，并不管用，特别要谨防在当前开展党的群众路线教育实践活动中，用新的形式主义反对老的形式主义，用花招、虚招、假招反对原有的形式主义；重“潜规则”轻“明规则”，这是目前制度建设中最难克服的弊端，是破坏公平正义、挫伤广大干部和群众积极性的“惰性制度”。比如，对于公开制度、民主集中制度、政府采购制度、招投标制度等，背后起决定使用的往往是哪些“只能意会不能言传”、大家心知肚明的“潜规则”。制度管权必须下力气清除或控制“潜规则”的作用，净化制度环境。

第三，“预防工程”。把权力关进制度的笼子里，传递了党和政府扼制各级官员的特权思想，打击各种特权现象的决心，有利于为各级政府及官员构筑一道防止权力滥用的“防火墙”和“防腐剂”。

把权力关进制度的笼子里，一是为了扼制权力游离于制度之外，不受“笼子”的约束而产生的特权思想和特权现象。“法律面前人人平等”、“党纪国法面前没有例外”，这些提法掷地有声，没有人敢质疑它的真理性。可在法律面前不平等、党纪国法面前有例外的现象在现实中仍然严重存在，最可怕、最令人担忧的是特权思想已渗透、延续到一些“官二代”的身上，过去是父母“恨铁不成钢”，而今都是“恨爹不是钢”。习近平同志在2013年1月召开的中央纪委会议上重申了党章的规定：“中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。”并且强调这个问题是涉及党和国家能不能永葆生机活力的大问题。因为特权思想会让掌权者远离普通人，并无视普通人的疾苦，从而丧失为普通人分忧解难的价值追求和使命感。有特权思想、行特权之势的人，是不会用平等、公道、公正的态度对待社会公众的，他们会有意或无意地损害人民的尊严，撕碎人民的体面，而这往往是激化干群矛盾的导火索。特权使社会主义制度拥有的最大优势———社会公正，受到威胁和破坏，使党和政府与人民群众的血肉联系、鱼水关系恶化为“油水关系”、“水火关系”，而要远离这种危险，就必须把权力约束在制度的笼子里。二是为了把对权力的监督和制约转化为能长期管用的“机制群”，也就是习近平总书记所说的“不敢腐、不能腐、不易腐的保障机制”。解决“不敢腐”，主要靠建立健全惩戒机制，对一些社会影响极大、造成重大损失的大案、要案，以及与民生紧密相关的权力腐败，要从重、从严、从快，使那些“想腐败”甚至“能腐败”的人面对高压线，不能越雷池半步；解决“不能腐”，主要靠对权力实施有效的监督和控制，实现行政权力的下移、外移，如减少行政审批权，权力没有了，使想腐败也腐败不了，这也叫压缩权力腐败的空间，减少腐败的概率；解决“不易腐”，主要靠制度的严谨性和完整性，减少漏洞和空缺，权力到哪里，监督就到哪里，权力只有当它遇到阻碍时才会停止扩张和膨胀，这也是权力的本性。有了制度的障碍，即使想腐、能腐也不容易腐；解决“不想腐”，主要靠内在的因素，这就是理想和信念及教育，这是一种自觉的境界，也是相比“不敢腐”、“不能腐”、“不易腐”更为艰巨的防治工程。可见，把权力关进制度的笼子里，是保护、爱护干部，使其“安全才能回家”的“安全工程”，起到“预则立，不预则废”的警示作用。