相关法律人士告诉记者,高速公路收费问题十分复杂,延长收费也可以理解。但是,这必须经过相应程序。“一、财务状况必须公开。政府本身没有钱,都是纳税人的钱。收入和支出应该说明。二、既然收费标准可以听证,是否延长收费影响更加重大,更要听证。”
“如(上述)各个路段到期停止收费,将割裂高速公路整体性和完整性”。这是上述官方微博就延期收费的另外一条重要解释。
但山东省高速公路业内人士告诉记者,开车经过高速公路从一个地方到另外一个地方,可能要经过几个不同收费主体的路段,但你的通行费用是一次性缴纳的,这就是说,费用的分配体制是已经建立了的。这也就很难谈得上“将割裂高速公路整体性和完整性”。
“如果高速公路到期就停止收费,那将来会是什么样的景象。不用说别的,小车就不要想上高速了。”上述山东高速公路业内人士告诉记者。
他说,海南省是停止了高速公路收费,但海南有几辆车?如果山东停止了高速公路收费,那高速路上就会挤满了大货车,到时候小车就寸步难行了。
他的这一说法,应该也是山东交通厅方面的认识。在上述官方微博中这样解释延长收费的原因:“加之车辆无限制地上路,将严重影响高速公路的高效畅通。”
但山东省密集延长高速公路收费年限给人另外更重要的信息是,高速公路免费通行,几乎没有可能。
“暂时延长收费,是权宜之计。大家都在等政策。”上述山东高速公路业内人士告诉记者。
这个所谓的政策,应该就是“高速公路有偿使用,长期收费”。
山东省政府批复已经到期的高速公路延长收费的文件也说:“待国家整体调整政策明确后按国家政策执行。”
“我国将逐步完善和发展以普通公路为主的提供基础性普遍服务的非收费公路体系和以高速公路为主的收费公路体系,即‘两个公路体系’,高速公路将有偿使用,长期收费。按照这一思路,《收费公路管理条例》正组织修订中。”上述官方微博说。
延期收费还有多少拙劣的借口
现行收费公路管理条例规定,政府还贷公路的收费期限,按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定,最长不得超过15年。该规定其实包含两层意思:一是,政府还贷公路只要还清贷款、集资款即应停止收费;二是,不管是否还清贷款和集资款,政府还贷公路最长收费期限为15年。
对照该规定,山东省将9段收费期满的政府还贷高速公路收费期限延长一年,明显违规。因为,最长不得超过15年的条款没有任何前置条件和例外情形,“钱没还完,下面还有巨额养护费”显然不能成为收费延期的理由。未还清的贷款及养护费应由政府财政埋单,这是公路的公益属性决定的,也是政府应该承担的责任。
所谓等待新政策更是荒谬—政府办事难道不是依据现行法规,而是依据想象中的未来政策吗?如果等待新政策可以成为违反法规的借口,那么现行所有法律法规岂不都要变成废纸?如果新政策始终不出台,莫非要年复一年、无休止地延长高速收费期限?
至于将6条尚未到期的政府还贷高速公路收费期限延长至15年,看上去没有突破政策界限,但其正当性同样可疑,因为,即使在法定范围内延长公路收费期限,也需要充分理由,尤其需要公开成本收益账,而不能想延长就延长。如果这6条高速公路已经还清贷款,那么延期收费同样违法。
个别路段免费会影响高速公路的整体性和完整性,这又是一个牵强的借口。人们开车通过收费路段和免费路段,交费时扣除免费路段的通行费即可。个别路段免费并不会影响高速公路网的完整性,只会影响政府收费的“完整性”罢了。还有“免费了,不好管理”,这个借口更是荒唐。按此逻辑,难道所有公路都收费才便于管理?难道所谓管理就是收费?目前国内已有免费高速公路,在管理上并没有出什么乱子。
山东高速公路收费延期开了一个恶劣的先例,对于这种明显的违法行为,国家有关部门不能坐视不管。否则,在利益的诱导下,势必有其他地方以种种理由效仿。如此,公路收费可真的要“绵绵无绝期”了。
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