【案例】“免费不好管”延长收费年限是借口（3）

拖延高速公路收费期限有损公信

15年，是制度规定的政府还贷公路的最高年限。一段高速公路到底应当收费多少年，依据的是需要还款的数额以及收费标准。如果这段高速公路早早地就还清了贷款，那么它根本就没有继续收费的法定理由。一次性将6段高速公路的收费年限延长为法定最高标准，却不问投入和收费到底是多少，这种做法将拿什么说服公众？而将9段已经收费到期的高速公路“临时性”延长收费期限一年，更是毫无依据的颟顸之举。既然以“收费还贷”为号召，贷款还清之后还不停止收费，难道前者仅仅是一块“遮羞布”不成？

山东省的职能部门估计能够预料到这些做法将会产生的舆论后果，所以通过政府微博发布了“自我辩护词”。

拿账没还清作为继续收费的理由，至少应该把账本给公布出来吧？空口白牙翻来覆去只有一句话，“反正我就是要继续收”，这哪里是讲道理的样子？收入多少，支出多少，负债多少，这几个基本的数据必须向公众说清楚。特别是支出这一块，高速公路每年的巨额收费到底都花销到什么地方去了，养了多少人，需不需要养这么多人，人员的薪酬是不是合理，这些问题也必须讲清楚。否则，一本糊涂账，而且不公布，任何一笔贷款都可以还上千年万年也还不完。

说有的高速公路收费、有的高速公路不收费会破坏高速公路的“整体性和完整性”，这就更像是一个笑话。如果这样的逻辑成立，那么全部取消收费岂不是更能促进高速公路的“整体性和完整性”？职能部门断然不会答应，因为完整云云说到底就是要收费的一个借口。而一旦免费就将影响畅通，这更是“收费万能”的懒政思维在高速公路管理中的活生生体现。高速公路的堵与不堵，跟它作为一种资源的供给总量以及管理和服务的水平有更大关系。抛开这些，去谈“免费就堵，收费就畅通”，这是顾左右而言他。

所谓“两个公路体系”的说辞，看上去颇有些高端大气上档次，可惜即便对职能部门自己来说也只是画饼充饥。职能部门一本正经引用的“国办发[2011]22号”文件，其实只是一份讲普通公路如何不能收费、如何在不收费情况下继续发展的意见，跟高速公路要撇开法律超期收费没有一分钱的关联。高速公路收费、普通公路免费，这样的“两个体系”设想的确见诸一些报道和文章，但是到目前为止它只是一种设想，并未获得法律条文的支持。就算是《收费公路管理条例》正在组织修订，按照最浅薄的法律常识，尚未议定的条文毫无法律效力。先执行了，再等政策，这是典型的行政违法行为。

道理并不复杂，山东相关部门做起来却一点都不讲道理，说来说去还是一个利益冲动在其中。如果这种利益冲动不能加以规范和遏制，那么即便有再好的法规与制度，具体的执行过程也照样生出种种变异的怪相来。

“管理=收费”的思维逻辑必须清理了

高速公路收费期限到了怎么办？这似乎不是一个问题。既然是期限，就是对收费时间的一个规定；既然到了期限，自然就需要停止原有规格的收费。否则，还设立个收费期限干嘛？如果总是自动延长，不如干脆无限期地收下去就好。虽然，现实的情形可能复杂多样，一些具体路段的收费问题，需要实事求是地讨论和解决；但是，基本的原则和常识不能违背和违反，高速公路的收费期限不能只是一个阶段性的摆设。

但问题不仅被提出，而且答案也出乎人们的意料。有关方面的回答是，“免费不好管理”，其潜台词是，不收费就会乱，所以必须收费。

如此回答是一种理由，但其实只是一种信息有限的回应。在厘清“免费不好管理”时，必须先弄清两个基本的常识：一是，免费不等于免责；二是，管理不等于收费。首先，免费不等于免责。免费的确可能产生一些问题，但是这些问题并不是无法管理的，只要管理能够跟上，问题自然会解决。而免费显然不意味着免责，管理是常态的，责任是常在的，无论是否收费，管理和责任都应该存在，而且应该不断加强。所以，不用担心免费就不好管理，只要管理对头，任何可能出现的乱象都可以得到针对性管理。