翟振武：推进城镇化要注重调控特大城市人口规模（2）

我们看看不发达地区，其实都跟中国都快差不多了，不发达地区，全世界的不发达地区，都47%，中国在大概五六年前，就是百分之四十七八这样的一个水平。那么非洲现在40%，北美洲，主要是美国和加拿大了，那么81%，拉美其实城市化水平挺高的，拉美里面包括了巴西、阿根廷这些国家，其实他们城市化水平还是非常高的，79%。亚洲是46%，比较偏低一点，因为亚洲里面还包括巴基斯坦、孟加拉，有很多这样人口又比较多、又比较相对来说现在还比较贫困的这些国家。那么欧洲是71%，大洋洲66%。如果我们要再看国家的话，我们看到美国，就是这些国家几乎所有的城市化水平全部都在80%左右吧，多的还有百分之九十几的，这些国家都是比较发达的、现代化的国家了。

那么中国的城市化水平，我们看到最近几年，特别是从1994年以后，我们提升的速率非常快，每年几乎是一年一个多百分点。那么到了2012年，我们也达到了52%，那就是我刚才说的，其实我们也就仅仅达到了世界的平均水平。而就在这个平均水平里面，我们看看2000年的情况，我们达到城市化平均水平里面，在2000年的时候，我们城市化率是50%。但是如果你要是减去流动人口的影响以后，那么我们只有30%左右，也就是说，我们中国城市化目前的水平还不同于真正意义上的城市化，所以有人给起了个名字，叫做半城市化，或者注水的城市化。因为里面加了大量的、一亿多的在城市里面居住了半年以上的流动人口，而对流动人口其实，无论从他们的生活方式、从他们的家庭、从居住、长期居住，至少目前吧，他们觉得他们真正的家乡，他们还是在农村，而不是城市里面。

中国的城市化过程还是比较独特的，如果要和世界城市化过程比较起来，它有着很不一样的特征。我们看欧洲的，讲讲欧洲的城市化过程，就是一开始是英国工业首先发展，工业发展里面的纺织业发展比较快，纺织业发展，特别是毛纺业，他就需要羊毛，需要羊毛，就需要养大这种羊，那么要养羊，他就需要有土地，然后在农村圈了大量的土地，这就是英国的所谓的圈地运动。那么养了大批的羊，那么农民土地被迁走了，然后就没有土地，那么农民就开始破产，变成了无产者，那么流落到城市里面去，因为在农村里面都养羊了，用不着那么多的农民了，他也没有土地了，然后到城市里面，变成了无产者，那么城市里面有大量的工厂，工业化发展以后，有很多的工厂，于是就进到工厂里面，变成雇佣工人，那么这是现代无产阶级工人阶级的一个起点。作为雇佣工人以后，事实上他们就长期地工作，在工厂里面，主要的收入来源已经不是农业了，就变成来源于工业，而居住就居住在工业的聚集地，那么这在英国都形成了很多的城市，像曼彻斯特等等地方，都是工业发展而聚集出来的城市。因为有人口的聚集、有效益，所以这些最终变成了城市的居民。

但是在中国，这个城镇化过程，至少过去的20年，中国的城镇化过程，虽然速度很快，但是它跟欧洲是不太一样的，中国的很大一部分城镇化比例的提高，都是由于流动人口推动的。那么中国的流动人口在家乡有土地、有房屋，他可以在城市里面工作，但是他不能成为城市的居民，城市里面社会保障、城市里面各种公共服务他都完全不能享受到。现在中国城市里面的流动人口，全国的数据平均居住在城市里面的时间，平均居住时间已经超过5年了。

英国工业时代的城市化，农村的人口变得越来越小，通过一个流动人口的形势进入到城市里面，城市的人口越来越多，这就形成了我们叫做城市化的过程，流动人口只是一个暂时的身份。流动人口在这儿半年、几个月是流动人口，然后到了城市里面找到工作就长期定居下来了。可是中国的城镇化的过程是农村的人口不断在减少，城市的人口虽然也在增加，但是增加没有那么多，最后中间这个流动人口的渠道，变成一个新的湖泊。本来中国就是两大类人，一类是农村的农民，一类是城市的居民，结果现在是农村的农民不断在减少，城市的居民扩展没有扩展那么大，结果中间很大一部分人变成了流动人口。中国现在的流动人口已经达到了2.3亿，占了整个全部中国人口的六分之一，所以这个增长速度很快，在中国人口当中占的比例也很大，而这些人都是目前我们看到的城市化的主要来源和力量。