翟振武：推进城镇化要注重调控特大城市人口规模（3）

那么今后我这讲的是全国的情况了，城市化率，中国按照这个规划要达到70%，甚至要达到75%，这意味着什么呢？意味着在今后，在中国这片土地上，会有11亿到12亿的人，要长期地居住、生活在城市里。我们现在只有6亿多人，我们现在百分之五十几的城市化率，我们人口13亿多，我们大概有不到7亿人住在城市里面，今后还会要有按照70%的比例，中国人口达到14亿多，那么你大概要有11亿的人要长期居住在城市里面。

未来城镇化发展趋势一个是城镇化发展的量，我刚才已经说过了，这是一个必然的趋势，中国要想实现现代化，它一定要有很高的城市化水平。因为你不可能设想说将来中国变成了一个中等发达国家，那么它还有50%是农民，你这个不可能，世界上没有这种类型的国家，所以你要想实现现代化，肯定要实现你的城市化水平。那么人口的流动，当然这里面其实主要是城市化一个重要的过程了，那么我们看到，如果要是看中国几个大的人口流动的聚集点。我们先看看长三角和珠三角这两个地方，我们长三角原来就是省际迁入的这个趋势，1982年到1987年，96万，然后179万、215万、679万。你看看到了2005年到2010年，2800万人口流动迁移到了长三角，而珠三角呢？是2100多万。合计起来两个三角，就在这五年之内4900多万迁过去了。

大家可以看到，刚才说人口流动，其实中国流动，因为城市化就是人口流动变更这样地域上流动的结果，那么中国的人口流动其实是三大一小的聚集区，第一个是珠三角，第二个是长三角，其实还有一个，第三个就形成了一个城市群，第三个就是北京天津为核心的，我们叫三大人口聚集点。现在城市圈不断地涌现，我们说长三角、珠三角，包括北京变化，包括中国已经形成了以三大城市圈为主体的全国多元化、多层次的城市空间格局，出现了一批区域性的中心城市和城市群。那么这三个城市群，一个是以上海为中心的长三角，一个是以北京天津为中心的环渤海都市圈，另外一个是广州为中心的珠三角，那么这是三个巨大的增长集，聚集的效应非常明显。

我觉得这个趋势可能仍然不会有很大的改变，至少在一段时间里面不会有很大的改变，所以我觉得其实这里面就讲到北京的问题了。北京这么一个大的背景下，北京今后城市的人口的膨胀和增长面临着这么一个背景，面临着更大的压力。如果要讲北京，我们可以看到，北京的流动人口在1982年全国只有600多万流动人口时，北京占全国流动人口的2%；那么到了1990年占了2.28%；2000年占2.54%；2010年占了3.19%。这在全国，北京所吸纳的流动人口的份额越来越大，实际上才占了3.19%。但是广东和长三角吸收的人数比较多，所以占流动人口的比例比较大，因为人家省也比较大嘛，广东现在加上流动人口都有一亿多人了。那么北京本来自己户籍人口才一千多万，但它在全国这个比例，大家可以看到，逐年都是上涨的，从2%一直上涨到3.19%。

那么我们看到，如果要看北京户籍人口和常住外来人口的增长趋势，我觉得这个大家应该都很熟悉了，到了2000年以后，这个陡峭的上升，你就知道北京市的常住的所谓外来人口，这个增加，你看看现在增加的这一块，我们在1998年还没有这么多，我们到现在外来的常住人口居然到了这么高的水平。现在人家说是北京的外来人口大概800多万，这还是统计的，事实上是不是超了800多万，你还都可以值得探讨。但至少从现在统计的数据，你都能看到增长如此之快，说明北京在这个城市发展过程中面临的人口增长的压力非常巨大。