翟振武：推进城镇化要注重调控特大城市人口规模（4）

北京人口膨胀带来的问题——能源资源的紧张，这个是大家的老话题了。北京市的人均水资源占有量上世纪末不到300立方米，现在降到150立方米左右。那么2010年北京市用水总量35亿立米，那么生活用水总量15亿立方米，上一年增加了3千万，环境用水也增加了三千多万。2010年北京通过完善与周边河北省的协调、调水，调了3.2亿立方米，但目前北京水资源仍有十亿立米的缺口，所以你作为一个这样大城市发展过程当中，水资源还真是北京非常重要的一个约束和限制。

二、城市化过程中要控制特大城市人口规模

世界各个国家城市的发展历程都表明，城市的发展离不开政府对人口的合理调控。世界城市的发展往往是伴随着人口聚集的过程，包括像纽约、东京、伦敦、巴黎，都是这种情况。但是它在人口聚集到一定阶段的时候，所有这些城市无一例外都采取了有效的措施来分散中心城区的人口，来延缓人口进一步流动的速度。那么当人口分散以后，再经过若干年的发展，城市的卫生、交通、住房等基础设施和医疗教育、养老等公共服务设施水平逐步提高，人口容量逐步地扩大。这样由于城市的发展需要，又会再次出现人口的聚集，如此往复，形成了一种集中、疏散以及平稳发展再集中、再疏散以及平稳发展的这样一个规律。

那么北京在过去几十年，这个城市的人口是一直在膨胀，从来就没有减少过。从解放初到现在，我们定了各种规划，先是无论如何不要突破800万、1000万，后来1200万的，后来是1600万，后来又是1800万。但每次这个声音还没落地，就已经逼近到你这个目标值了。当然有人说城市发展越快越好，但是其实可能你要发现看世界各国城市发展规律的话，你不是这个样子的。就像很多人认识中国经济发展一样，你要是到了非洲，人家觉得你们中国经济发展快了还不好吗？你们还老讲调控，而且要经济增长率慢一点。你这个可能是不经过这样的过程，你就看不到这样的规律，你说在非洲，人家都盼着经济增长率能高一点，越高越好，但是在中国经过几十年的经济发展，我们发现经济增长要都是百分之十几的话，你会遇到各种各样方方面面的矛盾和问题，反而把经济增长率降低一点更有利于我们长期持续的发展。

那么北京呢，我觉得它在建设世界城市的过程中也需要根据城市发展的规律，运用法律、行政、经济等的多种手段，严格控制人口规模，合理引导人口的分布，吸引符合城市发展需要的优秀人才在北京居住和工作。城市要发展，人口还应该来控制，那么这个是讲的控制思路和规律。

那么下面介绍介绍各国控制的一些调控措施。世界各国虽然跟我们的制度不一样，虽然跟我们的背景不一样、国情可能也不一样，但是他对人口的调控，都有很多自己的措施，而且是坚决地进行调控的，理直气壮、旗帜鲜明地对人口进行这样的调控。

第一，制定城市规划，主动对人口进行调减。巴黎在1965年就出台了巴黎地区国土开发规划，这里面就是说城市一定要制定自己的规划，人口必须是要有规划的，有了规划就得要实行。巴黎在1965年就出了一个巴黎地区的国土开发计划，在那里面，规划就是人口规模，从1965年900万增长到2000年的1400万，那么建成面积达到多少，你看它是要在将近35年左右的时间，增加500万人口，它还是把自己规划，按照自己的发展速率、发展的可能性，它人口都是有规划的，而且它这个规划呢，从策略上来说呢，它抛弃了、扬弃了历史上同心圆的城市发展模式，转而采取了轴线式的带状发展的模式。看看现在巴黎人口的分布，它不是像北京现在一样，像个大饼一样、同心圆的，巴黎现在的城市，是它的轴线、几个轴带这样的一个发展模式，这跟它的纲要是有密切的关系的。