翟振武：推进城镇化要注重调控特大城市人口规模（7）

我们很多现行的方针政策针对所有在京人员普惠性的政策，随着均等化服务理念的发展，进一步吸引更多的外来人口在北京来就业。举例子来说，在广东东南沿海，很多人都说现在农民工短缺，喊得很厉害，北京从来就好像没短缺过农民工，北京着急的都是怎么能够控制一点，你到东南沿海都喊，北京的各种条件都很好，北京的收入条件，你就说坐地铁、坐公共车，还有你的公共服务，当然我觉得这也说明北京很好，北京是个很包容的城市，对外来人还很善待，但是它确实也是一个原因，就在北京的生活比在东莞确实是方便得多了。

北京市现行的外来人口管理政策也很有效果，也有限。第一个，主动地积极调控，引导人口向适应城市发展需求的方向去发展。所以我觉得这个要引导人口合理分布，避免造成这种城市人口规模的恶性膨胀。这是第一个。第二个，要把人口规划、人口调控纳入整个城市的发展规划当中去。我觉得要理直气壮地要把人口的调控放在你这个城市的发展过程当中去，特别是现在特大城市了，我觉得中央有明确的说法，那么你就要把它纳入城市发展过程，是应该理直气壮、旗帜鲜明地来做这个事。再一个措施要明确有力，要重视法律保障，在伦敦、巴黎、日本都有以专门立法形式、方式确定的人口调控措施，具有强制性和刚性。我觉得在有些地方，只要是有法律依据，只要是应该的，其实国外还是很刚性的，但是在我们现在这个调控过程当中，有很多不是很刚性。我觉得北京其实有很多措施，如果要确立这个措施，它能够落实，应该理直气壮来调控，还是能够有效果的。

那么确立合理的生活质量标准，提高外来人口的居住条件，在这个方面，纽约的做法很值得借鉴，对出租房屋的最小面积、卫生和居住条件做出规定，不符合标准的房屋不许出租，这在美国很严格的。这样一方面改善了外来人口的居住条件，北京是首善之区嘛，要不就不来北京住，要在北京住，一定有一个很体面、达到一定标准的小康的生活，防止类似贫民窟和这种胶囊公寓等恶劣居住环境问题的出现。另一方面，客观上也提高了流入的成本和生活的质量，你要找不到劳动效率比较高的、收入比较高的工作，你就不在北京待着了，你就可以到外面去了。

以前在北京有一些直接的管控，比如利用暂住证不允许他来，规定很多行业不允许他们去就业，可能直接的管控现在越来越失效了。因为人流到北京找工作，所以我觉得关键不是要管个人，不要设高中毕业以上还是怎么样，有门槛，而是从生活条件、工作条件，你要想工作，你一定就必须得是企业主要雇佣，你必须得雇佣。再还有一个介入居住证的制度，构筑了首都政策的高低。我们原来有暂住证，现在已经实行不了了，还在实行，但是实行的效果不是很好。那么入户，你又不能这样大规模地来入户，要提供公共服务，公共服务一提供就是普惠制了。公共服务应该可以分出一些层次来，比如说像在美国，它也是规定一年以上和几年以上，才能享受到他的公共服务，不是说人只要来了，是个人只要在这儿住着，比如说美国的大学，你要到了这个大学所在地，进了这个州，住了一年以上，你交学费才能按公立学费的标准交。你住这个州一年以下，你就只能是交高的那个学费，美国公立大学的学费对本州的人是低的，你必须得住在这儿，住一定时间。如果有居住证制度暂时地替代，至少能够起一部分替代作用，使这个公共服务也能分出层次来，这样上海和广东在实行积分制，其实它就是指公共服务方面，已经分了层次。要用正规军取代非正规军，讲的是北京非正规就业的人员特别多，再一个，提高共同成本，挤出低效率企业的务工人员。北京发展不可能说将来你劳动生产率这么低，你能发展成一个世界城市，你就应该提高劳动生产率，这是一个高劳动率、高效率的一个世界一流的城市，而不是靠每人一个小摊支撑起来的经济发展和世界的这样一个城市。所以一定程度上，这样做能够提高企业的用工成本，而且能够提高我们的劳动生产率、提高我们企业的规模效益，也有利于整个产业的升级换代，转变你的经济增长方式。