把权力关进制度的笼子：建设廉洁政治的关键之举（4）

3.实施健全的工作流程。要健全权力的运行流程，确保权力始终沿着制度化、规范化的轨道健康运行。一是提高配权的科学性。人权、财权、事权过于集中在某些部门或主要领导手中，容易导致腐败。因此，要实行权力分解，科学配置权力。宏观上，不仅要把部门之间的权力界定清楚，还要把中央和地方、上级和下级之间的权力界定清楚；微观上，要对领导干部特别是党政“一把手”的项目审批权、人事任免权、资金财物调配权和协调指挥权等进行明确界定和分解，加快完善和严格实行“一把手”不直接分管财务、人事和项目的规定。二是增强制度的系统性。在内容设计上，要围绕权力运行容易出现问题的环节和部位，重点健全党务、政务、村务和财务工作制度，加强“人、财、物、事”四权运行的规范、约束和监督。在结构设计上，要做到总体制度和实施细则相配套，实体性制度与程序性制度相配套，发挥制度建设的整体合力。三是维护制度的权威性。要加大制度的执行力度，做到令行禁止；加强制度落实的督办检查，对违反制度的予以严肃处理；对在制度贯彻落实、监督管理上负有重大责任的主要领导和相关责任人要严格实施责任追究，决不能“网开一面”，网开一面，看似保护了领导干部，实则伤害了多数干部和群众的心，损害党和人民的血肉联系，破坏党的执政基础，害莫大焉。

4.推行阳光的政务公开。全面推行政务公开，让权力在阳光下运行，是保障群众知情权、参与权、监督权的重要措施，是监督制约权力腐败的有效途径。一要规范公开内容。要将党务、政务、财务和政府职能及机构设置、依法决策程序、办事程序、法律法规等信息向群众公开发布。二要丰富公开形式。通过会议传达、文件通报、热线电话、公告公示、网络发布、电子屏显示等方式，形式多样地进行公开。还要借助电子政务、网上政务服务大厅等平台，增强政府工作透明力度，方便群众参与经济社会活动，监督行政行为。三要设计公开程序。政务公开的各个环节要环环相扣，相互制约，做到有公开、有反馈、有办理、有检查，保证收到实效。

5.形成有效的监控合力。以强化人大监督为重点，构建党内监督、人大监督、行政监督、司法监督和社会监督有机结合的全方位监督体系，在当前，特别要重视发挥好新闻舆论的监督作用。不要把新闻舆论当做异己的力量。现在有些领导同志害怕报纸、电视、网络等媒体监督，有事尽量捂着、瞒着，结果越捂问题越多，越瞒漏洞越大，甚至导致不可收拾。集历史之经验，积极发挥新闻媒体的正能量作用，让一切能够公开的信息尽早、尽量公开，让老百姓的知情权、表达权、监督权落到实处，真正实现让权力在阳光下有序运行，反腐败才能真正产生实效。

（作者简介：袁准，中共湖南省委党校、湖南行政学院）