新的历史条件下党的建设发展道路的思考（2）

在党的建设实践历史上，高度重视执政能力建设始于20世纪90年代。虽然1956年党的八大就突出强调了执政党建设的问题，但真正将执政能力问题提到议程上来，是经历了世界上一些国家共产党执政失败危机的警示以后。东欧社会主义国家发生的剧变、苏联共产党毁于一旦的垮台，以及其他类型大党老党执政地位的丧失，使执政能力成为20世纪末政党建设的战略聚焦问题。20世纪90年代起，从以江泽民为核心的第三代中央领导集体，到进入新世纪后以胡锦涛为总书记的党中央，始终坚持从深刻把握共产党建设规律的角度认识执政能力建设，强调执政能力建设是党执政后的一项根本建设；始终围绕思考“建设什么样的党，怎样建设党”这个根本问题推进党的执政能力建设，形成了一系列重要的思想观点，推出了一系列重大的实践举措，从而在不断提高执政能力的过程中经受住了各种风险的考验，将中国特色社会主义事业不断向前推进。

所谓作风，简单说就是指风格。什么是党的作风呢？党中央也作出过明确阐述：“党的作风是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现。高度重视作风建设，是我们党的优良传统，是我们党区别于其他政党的显著标志”，“我们党领导的革命、建设、改革取得的每一个胜利，都是同作风建设取得的进步密不可分”[2]2021,2022。从这个阐述可以看出，党的作风侧重的是政党自身的内部整治，关系到党的价值取向、精神坚守和工作状态。党的作风建设受到高度重视并第一次明确提出来，始于20世纪40年代初的延安整风运动。毛泽东将理论联系实际、密切联系人民群众、批评和自我批评概括为党的三大优良作风，对党的建设产生深远影响。

党的建设因时代和社会环境不同而有着不同的要求，党的作风建设也必须与时俱进。“我们党总是在重大的历史转折时期和完成重大历史任务的过程中，突出地强调和抓作风建设”，“党在革命、建设、改革的每一个时期，对作风建设提出的要求总是带有那个时期的鲜明特征”[3]617。延安整风运动概括提炼的三大优良作风，一方面因体现着党的宗旨和先进性本质而不会过时，另一方面又因形势和工作任务的变化而需要丰富发展，“要总结新的实践经验努力培育新的作风”[2]1922。这里所说的“新作风”，包括的范围更加广泛。2000年10月11日，江泽民在十五届五中全会上专门讲了党风建设的问题，集中概括了三个方面的作风，一是思想作风，二是学风，三是工作作风。2001年9月党的十五届六中全会通过《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，以“八个坚持八个反对”的鲜明观点对党的作风建设提出新要求。2002年党的十六大以后，以胡锦涛为总书记的党中央在推进反腐倡廉建设的同时，突出强调了艰苦奋斗、求真务实等作风。改革开放新时期，党的作风建设在新形势下得到显著的发展。

陈云、邓小平在改革开放初就指出，党的作风关系党的生死存亡，新时期加强党的作风建设也始终在强调，然而，认识是在不断提升的。随着改革开放的推进，执政党作风面临的新情况新问题越来越多，作风不正，对个人来说将导致身败名裂的结果，对执政党来说将面临亡党毁业的危险。在新的历史条件下，党的作风建设就重要性而言不亚于执政能力建设。党的作风建设也是执政能力的体现，而且是很重要的内容，正如党中央所指出的“要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实”[1]295。这个道理很简单，如果执政党连自身都缺乏内部的治理能力，就谈不上治国理政的能力。从一定意义上说，对我们党造成严重威胁的其实不是能力问题，而是作风问题。历史和现实告诉我们，中国共产党领导革命、建设和改革的能力已经得到充分的显示，尽管发展中面临的困难和风险依然严峻，尽管前进中还需要不断警惕和解决能力不足的危险，但与作风相比，执政能力问题不是最主要的。邓小平在党的八大时就指出，执政党最大的危险是脱离群众。这个观点在新时期被反复重申。胡锦涛在2011年的“七一”讲话中指出的“四种危险”中，能力不足讲的是执政能力问题，精神懈怠、脱离群众、消极腐败涉及的都是执政党的作风问题。当代中国诸多社会矛盾的出现和群体性事件的发生，究其原因当然与执政能力有关，但绝大多数是因为执政党的作风存在严重的问题。胡锦涛指出：“党的作风体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家生死存亡。这些论断揭示了作风建设对于党的生存和发展具有的决定性意义。”[4]116近年来党中央提出干部选拔和任用必须坚持以德为先的原则，就是要突出干部人选的作风标准。缺乏能力的平庸干部老百姓不认可，能力强作风差的问题干部老百姓也不喜欢。因此，执政党作风问题之大之重不可小觑，高度重视和不断加强党的作风建设是一项丝毫不容懈怠的硬任务。