新的历史条件下党的建设发展道路的思考（3）

二、廉洁政治的两个维度：党风与政风

胡锦涛在党的十八大报告中要求“永葆共产党人清正廉洁的政治本色”，指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题”，坚持中国特色反腐倡廉道路，“做到干部清正、政府廉洁、政治清明”[5]。这个思想表明，廉洁政治建设既涉及党风又包括政风，党风与政风构成认识廉洁政治建设的两个维度。

廉洁政治不是党的十八大首次提出的，这是党执政的基本要求。2000年12月江泽民指出：“政风廉洁，从来是赢得民心，实现政治清明、社会安定繁荣的重要一环。这是对兴亡规律的一个重要经验总结。”[6]185改革开放新时期，党中央在提出党建目标时，都包括有“勤政高效、清正廉洁”的要求。无论是廉洁政治还是政风廉洁，归根到底还是党风廉洁的问题。从两个概念看，政风比党风所指的范围和含义更大更宽泛一些。什么是政风？广义理解，政风就是政治的风气，与民风相对应。凡是与国家政治运作有关的行为表现，都可以纳入政风的范围，主要的如执政党、国家行政机关、国家立法机关以及国家垄断企业及服务性行业的工作作风等等，一般都被泛指为政风。党的十八大后新一届中央推行反腐倡廉、改变会风、反对浪费和提倡节俭等等，被称为“新政风”，就是广义上的政风。狭义理解，政风就是指行政作风，主要针对政府部门的工作作风，与权力行使的具体行为有关，因此狭义的政风不包含党风。可见，党风与政风是两个不同的概念，党风作为政党组织的作风，与政风的含义并不完全一样。但是，两者又有着紧密的关系，准确地说，党风是政风的一个组成部分。

那么，党风与政风究竟是什么样的关系？笔者认为：党风决定政风，党风直接影响着政风。提出这样的观点很重要，因为它关系到对中国特色社会主义政治的理解。与西方国家政治制度和政治模式不同，中国特色社会主义政治有一个显著的特点，即执政党利益与国家利益、人民利益高度融合，在政治架构上形成完全一致的统一体。执政党代表广大人民群众根本利益，通过人民代表大会这一国家最高权力机关，产生国家行政机关、立法机关，执政党的职责是在领导国家建设和社会发展中维护好、实现好、发展好人民的利益。这样一种具有利益高度同质性和权力高度统一性的政治架构，是我国政治制度和政治模式与西方国家最大的区别，也是中国特色社会主义政治的优势所在。在西方国家，执政党虽然具有执掌权力的地位，但执政党作为一个政治组织与权力的关系实际上是分割的。我们从西方国家的政治运作可以发现，执政党其实仅仅掌握着行政权力，立法权力、司法权力并非一定由执政党掌握，有时还是掌握在反对党或在野党手里，而一些地方上的权力也往往由反对党或在野党执掌。在两党或多党竞争的制度下，政党的组织经营和活动目标的宗旨是如何在下一轮竞选中胜出，执政党追求如何继续维持执政地位，反对党或在野党追求如何推翻执政党使自己上台。因为这样的政治运作模式，西方国家执政官员的作风腐败一般结果是问责个人，不会牵连执政的政党组织。由此而言，西方国家政治制度和政治模式下，无论是执政党还是反对党或在野党，其组织的作风与政风并无直接的关系，党风对其国家政治的运作也不会产生决定性的影响。